Дело №2а-1133/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2022 г. г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,
при секретаре Подольском В.А.,
с участием административного истца ФИО1,
его представителя - адвоката Самостреловой О.И., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Республики Крым, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации Республики Крым, Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по и городу федерального значения Севастополю о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Республики Крым, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации Республики Крым, Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по и городу федерального значения Севастополю о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: , напротив храма, кадастровый №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ему было сообщено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в городе и поселке городского типа (Ж1-1). В соответствии со ст.37 тома 2 «Градостроительные регламенты» ПЗЗ в данной зоне установлены несколько видов разрешенного использования, в том числе условно-разрешенный 4.9.1.3 – автомобильные мойки. На обращение об изменении вида разрешенного использования в отношении принадлежащего земельного участка Администрация Республики Крым вынесла постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанное постановление считает незаконным и нарушающим его права, поскольку границы саниатрно-защитных зон в районе нахождения принадлежащего ему земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены, сведения о ней в ЕГРН не внесены, что противоречит ч.24 ст.106 ЗК РФ.
В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные административные исковые требования поддержали, по изложенным в нем основаниям. Пояснили, что в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 был разработан проект о санитарно-защитной зоне, однако Роспотребнадзор уведомил, что для данной деятельности санитарные зоны не устанавливаются. Однако, Администрация в обжалуемом постановлении указала, что санитарные зоны должны быть. Ссылались на нарушение процедуры принятия решения, поскольку не проводилось общественных обсуждений, где ФИО1 не мог изложить доводы, не осуществлялось опубликование их результатов. Полагали, что отказ административного ответчика формален и неявкой в суд представителя Администрация устранилась от защиты своих интересов и не представила необходимых доказательств.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Ст.42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
На основании п.п.2 и 3 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно ст. 37 ГрК РФ одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является условно разрешенный вид использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст. 39 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в котором содержатся санитарные правила и нормативы, касающиеся размещения, проектирования, строительства и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
К классу IV относятся объекты по обслуживанию легковых автомобилей, включая мойки с количеством постов до 2 (без малярно-жестяных работ), с проведением работ вне объектов капитального строительства и (или) с обслуживанием автомобилей на прилегающей территории и (или) территории, непосредственно прилегающей к зданиям (п.ДД.ММ.ГГГГ).
Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков является муниципальной услугой, предоставляемой Управление градостроительства и архитектуры администрации Республики Крым в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела судом установлено следующее.
Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: , напротив храма, кадастровый №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки (л.д.13-15,35-45).
Согласно письма Управления градостроительства и архитектуры Администрации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлены сведения, что принадлежащий ему земельный участок площадью 500 кв.м., по адресу: , напротив храма, с кадастровым номером № расположен в зоне застройке индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами (Ж-1-1) и перечислены основные виды разрешенного использования в данной зоне, условно-разрешенные и вспомогательные с указанием предельных параметров разрешенного строительства (л.д.6-12).
Из письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного ФИО1 следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне кладбища, которая отнесена к V классу опасности с установленной нормативной санитарной зоной в 50 м. от границ земельного участка. При этом, граница саниатрно-защитной зоны кладбища по не установлена в соответствии с требованиями законодательства, сведения о ней не внесены в ЕГРН (л.д.90).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Спектр-РК» разработано экспертное заключение № по проекту расчётной (предварительной) санитарно-защитной зоны автомойки ИП ФИО1 (л.д.85-89).
Уведомлением Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 проинформирован об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче саниатрно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны автомойки, в связи с несоответствием содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Также сообщено, что согласно данных экспертного заключении ООО «Спектр-РК» от ДД.ММ.ГГГГ № суммарное химическое и физическое воздействие на среду обитания человека от автомойки ИП ФИО1 не превышает санитарно-эпидемиологических требований, согласно п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-защитная зона не устанавливается (л.д. 30 оборот. сторона).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования 4.9.1.3- автомобильные мойки в отношении земельного участка площадью 500 кв.м. по адресу: , напротив храма, кадастровый № (л.д.31).
Распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта №-р от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение общественных обсуждений о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования 4.9.1.3- автомобильные мойки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, о чем опубликовано оповещение на сайте Администрации и в газете «Алуштинский вестник от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28 оборот. сторона,29,30).
Согласно протокола заседания Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении восьмого вопроса по заявлению ФИО1 принято решение главе администрации рекомендовать отказать в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «автомобильные мойки» земельного участка с кадастровым номером 90:15:010102:884. Акцентировано внимание на уведомление Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98-103).
Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ на общественных обсуждениях рассмотрен проект о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «автомобильные мойки» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, правообладатель ФИО1 (л.д.29 оборот. сторона).
По результатам общественных обсуждений и заседания Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «автомобильные мойки» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, правообладатель ФИО1 (л.д.27-18).
Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «автомобильные мойки» (код 4.9.1.3) в отношении земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером № (л.д.5,26)
Оценивая представленные доказательства, суд принимает во внимание, что в рассматриваемом случае основаниями для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка явилось то, что общая площадь земельного участка, принадлежащего ФИО1 составляет 500 кв.м., и расположение в любом месте на участке автомойки не позволит соблюсти размеры санитарно-защитных зон, установленных СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 и повлечет нарушение прав смежных землепользователей.
Согласия от смежных совладельцев земельных участков на размещение автомойки, ФИО1 не получено.
Таким образом, оспариваемый отказ Администрации , отраженный в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушает прав и законных интересов ФИО1
Изложенные административным истцом и его представителем доводы, судом отклоняются, так как они не свидетельствуют о неправильном применении положений законодательства. Орган местного самоуправления, рассмотрев заявление ФИО1 в пределах своей компетенции, счел невозможным изменить вид разрешенного использования земельного участка. Законодателем установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид является прерогативой главы местной администрации.
Порядок организации и сроки проведения публичных слушаний, были соблюдены.
Нарушений процедуры рассмотрения заявления ФИО1, судом не установлено.
Анализ вышеприведенных правовых норм и представленных доказательств приводит суд к выводу об отсутствии совокупности оснований, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд –
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Республики Крым, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации Республики Крым, Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по и городу федерального значения Севастополю о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Л. Захарова
Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2022 г.