Решение по делу № 2-1015/2023 от 18.05.2023

Дело № 2-1015/2023

61RS0002-01-2023-000749-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Дубовик О.Н., при секретаре Лапшиной В.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, третьи лица МКУ УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону, ПАО «ТНС энерго Ростова-на-Дону», АО «Донэнерго», ФИО1 об обязании принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного,

Установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного, мотивируя тем, что Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 в интересах жителей бывшего СНТ «Бытовик» проведена проверка по вопросу не принятия органами местного самоуправления мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества трансформаторной подстанции, линии электроснабжения, обеспечивающих жилые дома жителей бывшего СНТ «Бытовик» электричеством.

Установлено, что линия трансформаторная подстанция, линии электроснабжения СНТ «Бытовик», СНТ «Афганец-2», СНТ «Кумженское» фактически не имеют собственника и вопрос о передаче вышеуказанного недвижимого имущества в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества, на общем собрании СНТ «Бытовик» в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не решался, в связи с этим право собственности на данные сети до настоящего времени не оформлено.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Таким органом местного самоуправления согласно п. 1.5., ДД.ММ.ГГГГ. Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону является администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Установлено, что линии электропередач ВЛ-10 кВ от опоры ВЛ-10 кВ Л- 4603 до ТП-1774, протяженностью 560 м, ТП-1774, ВЛ-0,4 кВ проходящих в границах бывших СНТ «Бытовик», СНТ «Афганец-2», СНТ «Кумженское» являются действующими элементами электрической сети, обеспечивающими жилые дома жителей бывших СНГ «Бытовик», СНГ «Афганец-2», СНТ «Кумженское» электричеством.

Так, по информации, полученной в ходе настоящей проверки из ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», с ДД.ММ.ГГГГ между гражданами-садоводами, собственниками земельных участков, находящихся в территориальных границах бывшего CHT «Бытовик», и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» заключены индивидуальные договоры энергоснабжения о поставке коммунального ресурса, через сети, проходящие по территории указанного товарищества.

В соответствии с постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 № утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

Согласно п. п. 3.1.1 и 3.1.2, 3.1.3 указанного Положения о порядке принятия в муниципальную собственность принятие бесхозяйного объекта движимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на- Дону производится в следующем порядке:

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, в течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта движимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа Администрации города Ростова-на- Дону или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов движимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом движимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта движимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта движимого имущества, а также площадь, материал наружных стен, материал основных конструкций, протяженность (длина), ширину, диаметр (сечение), материал, марку, количество (в зависимости от типа (вида) объектов).

Администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта движимого имущества, указанных в пункте 3.1.1:

направляет запросы в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом движимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

подает в СМИ (городская газета "Ростов официальный") объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта движимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В объявлении указываются вид, назначение, наименование, адрес (адресный ориентир) и иные характеристики обнаруженного бесхозяйного объекта движимого имущества, указанные в настоящем пункте, срок (30 календарных дней) при котором лицо, считающее себя собственником, имеет право обратиться в администрацию соответствующего района города Ростова- на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный Объект движимого имущества, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный бесхозяйный объект движимого имущества будет передан в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону как бесхозяйный.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта движимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта движимого имущества.

В зависимости от вида движимого имущества администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта движимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического паспорта бесхозяйного объекта движимого имущества (в случае отсутствия такого документа бесхозяйного объекта движимого имущества).

При выявлении несоответствий сведений о бесхозяйном объекте движимого имущества, содержащихся в техническом паспорте объекта, содержащимся в акте о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта движимого имущества и (или) объявлении о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта движимого имущества, опубликованном в СМИ, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, в течение 5 рабочих дней с даты получения технического паспорта бесхозяйного объекта движимого имущества повторно подает в СМИ объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта движимого имущества со сведениями о таком бесхозяйном объекте, содержащимися в техническом паспорте объекта или ином документе, содержащем описание объекта.

После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта движимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

К заявлению прилагаются следующие документы:

объявление в СМИ о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта движимого имущества (копия публикации);

документ о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного объекта;

акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта движимого имущества;

технический паспорт, содержащий описание бесхозяйного объекта движимого имущества;

топографическую съемку участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект движимого имущества, с указанием бесхозяйного объекта движимого имущества;

в случае отказа собственника от права собственности на бесхозяйный объект движимого имущества - заявление об отказе и документы, подтверждающие наличие права собственности на объект движимого имущества.

По согласованию с администрацией района, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, заказ на изготовление технической документации на бесхозяйный объект движимого имущества производится отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организацией, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов движимого имущества.

МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" в течение 10 рабочих дней с момента поступления заявления администрации района, на территории которого находится бесхозяйный объект движимого имущества, направляет запросы в:

органы учета государственного и федерального имущества о наличии бесхозяйного объекта движимого имущества в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации;

в органы, осуществляющие присвоение и уточнение адресов, в случае необходимости уточнения адреса либо присвоения адреса бесхозяйному объекту движимого имущества.

После получения ответов из вышеуказанных организаций об отсутствии выявленного бесхозяйного объекта движимого имущества в государственной или частной собственности МКУ "Управление казной города Ростова-на-Дону" в течение 7 рабочих дней со дня их получения готовит распоряжение о включении бесхозяйного объекта движимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии, в том числе с указанным порядком, постановлением Администрации г. Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества.

Согласно п.п. 2.1.1 и 2.1.2 указанного Положения о порядке принятия в муниципальную собственность принятие бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону производится в следующем порядке:

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. Администрация района города Ростова-на-Дону в течение 15 рабочих дней со пня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого функционального) органа Администрации города Ростова-на-Дону или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и 1или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка t земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Далее, Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕЕРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕЕРН), в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета "Ростов официальный") объявление о выявлении на территории района города Ростова- на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В объявлении указываются вид, назначение, наименование, адрес (адресный ориентир) и иные характеристики обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, указанные в настоящем пункте, срок (30 календарных дней) при котором лицо, считающее себя собственником, имеет право обратиться в администрацию соответствующего района города Ростова- на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица указанный бесхозяйный объект недвижимого имущества будет передан в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону как бесхозяйный.

После чего, в случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

При выявлении несоответствия сведений о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, содержащихся в техническом плане объекта, сведениям о таком объекте, содержащимся в акте о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества и ‘или) объявлении о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества, опубликованном в СМИ, администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 5 рабочих дней с даты получения технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества повторно подает в СМИ объявление о выявлении на территории района города бесхозяйного объекта недвижимого имущества со сведениями о таком бесхозяйном объекте, содержащимися в техническом плане объекта.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение "Управление казной города Ростова-на-Дону" с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Инициирование администрацией района процедур, указанных в Положении о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденном постановлением Администрации г. Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо для определения организации, которая на законных основаниях будет осуществлять обслуживание и ремонт данных линий электроснабжения.

Таким образом, непринятие мер администрации района может явиться причиной возникновения чрезвычайной ситуации при аварии на указанной линии электроснабжения, что как следствие создаст угрозу безопасности жителей бывшего СНТ «Бытовик», СНТ «Афганец-2», СНТ «Кумженское», -соседних улиц, а также, граждан пребывающих в указанном месте, например, представители социальной сферы, круг которых определить не представляется возможным (неопределенный круг лиц).

Указанные нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации недопустимы.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону 23.12.2020 внесено представление, которое рассмотрено, однако меры по устранению нарушений не приняты.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону полномочий по выявлению и постановке на учет бесхозяйного движимого имущества.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец в окончательной их редакции просит суд обязать администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на- Дону организовать проведение мероприятий, предусмотренных Порядком, утвержденным постановлением Администрации города Ростов-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов электроснабжения, имеющих признаки бесхозяйных, расположенных в границах бывших СНТ «Бытовик», СНТ «Афганец-2», СНТ «Кумженское»:

- воздушной линии 10 кВ с защищенными изолированными проводами по 10 опорам ВЛ-10 кВ, протяженностью по трассе — 0,550 км, от опоры ВЛ-10 кВ с МР серии РЛНД с рамой ПК до трансформаторной подстанции 1774;

- трансформаторной подстанции ТП-1774 РУ-10 кВ/РУ 0,4 кВ;

- воздушных линий электропередач 0,4 кВ, протяженностью 6500 м, проходящим по улицам: 1-я Конструктивная, Таможенная, 2-я Таможенная, 3-я Таможенная, 1-я Журавлиная, 2-я Журавлиная, 3-я Журавлиная, 4-я Журавлиная, 5-я Журавлиная, 6-я Журавлиная, 7-я Журавлиная по 196 железобетонным опорам Вл-0,4 кв.

Установить срок исполнения решения в течение пяти месяцев после вступления в законную силу.

В ходе рассмотрения настоящего дела протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена ФИО1.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании удостоверения, в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действуя на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, а также указав на то, что у спорного имущества имеются собственники, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица – Администрации города Ростова-на-Дону по доверенности ФИО5, полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как спорное имущество не отвечает признакам бесхозяйного.

Представитель третьего лица – ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» по доверенности ФИО6 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как спорное имущество имеет собственника.

Представители третьего лица – АО «Донэнерго» ФИО7 и ФИО8, действуя на основании доверенностей, полагали, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку имущество имеет собственника.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание явилась, полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо – МКУ «УЖКХ Железнодорожного района» г. Ростова-на-Дону, будучи извещенным о рассмотрении дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, об отложении судебного разбирательства не просили. Дело в отношении указанного участника процесса рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, изучив представленные в материалы дела доказательства и оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуаль-ного кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, поводом для обращения прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в суд с настоящим иском явилась проведенная проверка по вопросу не принятия органами местного самоуправления мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества трансформаторной подстанции, линии электроснабжения, обеспечивающих жилые дома жителей бывшего СНТ «Бытовик» электричеством.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий. Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может является единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений, и иных линейных объектов (линии электропередач), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Линии электропередач в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи, составляющими единый функциональный комплекс, является объектами недвижимости, право собственности, на которые в силу ч. 1 ст. 131.1 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней.

Требованиями части 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, возникновение права собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно требований части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей (пункт 7 части 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ)

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, зарегистрированный в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 41899 (далее Порядок).

Согласно требований п. 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу требований п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях- органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведом- ственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п.4 Порядка).

В силу требований пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Исходя из правового смысла приведенных выше положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого располагаются данные объекты.

Как следует из материалов дела, линия трансформаторная подстанция, линии электроснабжения СНТ «Бытовик», СНТ «Афганец-2», СНТ «Кумженское» фактически не имеют собственника, поскольку вопрос о передаче вышеуказанного недвижимого имущества в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества, на общем собрании СНТ «Бытовик» в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не решался, в связи с чем, право собственности на данные сети не оформлено.

По информации, предоставленной ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», с ДД.ММ.ГГГГ между гражданами-садоводами, собственниками земельных участков, находящихся в территориальных границах бывшего CHT «Бытовик», и ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» заключены индивидуальные договоры энергоснабжения о поставке коммунального ресурса, через сети, проходящие по территории указанного товарищества.

Отсутствие титульного владельца объектов электроснабжения, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнение муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

Отсутствие права собственности на объекты электроснабжения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Учитывая, что спорный объект электроснабжения - воздушная линия 10 кВ с защищенными изолированными проводами по 10 опорам ВЛ-10 кВ, протяженностью по трассе — 0,550 км, от опоры ВЛ-10 кВ с МР серии РЛНД с рамой ПК до трансформаторной подстанции 1774; трансформаторная подстанция ТП-1774 РУ-10 кВ/РУ 0,4 КВ; воздушные линии электропередач 0,4 кВ, протяженностью 6500 м, проходящие по улицам: <адрес> по 196 железобетонным опорам Вл-0,4 кв., предназначенный для электроснабжения жилых домов жителей бывших СНТ «Бытовик», СНТ «Афганец-2», СНТ «Кумженское», не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйный, суд приходит к выводу о том, что администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону установленные законом меры, направленные на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации, в частности направленные на постановку на учет и организацию технического обслуживания объекта электроснабжения не предприняты, чем нарушены права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану жизни и здоровья, благоприятную окружающую среду. Бездействие администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом всего вышеизложенного, требования прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного подлежат удовлетворению.

Как следует из содержания иска, прокурор просил возложить на ответчика обязанность по принять меры, направленные на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика не отрицала того, что заявленного прокурором срока будет достаточно для принятия требуемых истцом мер.

Процессуальная деятельность судьи с момента возбуждения гражданского судопроизводства и до момента вынесения решения исчерпывающе регламентирована Гражданским процессуальным кодексом РФ. Действуя самостоятельно, объективно и беспристрастно, судья согласно части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет руководство процессом и определяет допустимые пределы реализации участниками процесса процессуальных прав.

В свою очередь, доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Проанализировав указанные выше обстоятельства во взаимосвязи и совокупности, учитывая процессуальные позиции участников процесса, безусловную публичную обязанность ответчика вне зависимости от ссылок на финансовую обеспеченность по исполнению требований закона, при том, что иной срок исполнения, который являлся бы разумным, ответной стороной не заявлен, суд приходит к выводу о том, что определение срока исполнения обязанности по принятию меры, направленных на постановку на учет имущества в качестве бесхозяйного в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда не исключит реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. По мнению суда, данный срок соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в течении 5-ти (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий, предусмотренных Порядком, утвержденным постановлением Администрации города Ростов-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов электроснабжения, имеющих признаки бесхозяйных, расположенных в границах бывших СНТ «Бытовик», СНТ «Афганец-2», СНТ «Кумженское», а именно: воздушной линии 10 кВ с защищенными изолированными проводами по 10 опорам BJI-10 кВ, протяженностью по трассе — 0,550 км, от опоры BЛ-10 кВ с MP серии РЛНД с рамой ПК до трансформаторной подстанции 1774; трансформаторной подстанции ТП-1774 РУ-10 кВ/РУ 0,4 КВ; воздушных линий электропередач 0,4 кВ, протяженностью 6500 м, проходящим по улицам: 1<адрес> железобетонным опорам Вл-0,4 кв.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ