Дело № 12-271/2022

УИД 18RS0002-01-2023-001251-73

РЕШЕНИЕ

10 июля 2023 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г.ИжевскаКарпова О.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ЗАО «Фабрика художественных товаров» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР № 57 от 03.03.2023 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области окружающей среды Удмуртской Республики, ФИО1 от 03.03.2023ЗАО «Фабрика художественных товаров» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ЗАО «Фабрика художественных товаров» обратилось с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, либо назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании руководитель ЗАО «Фабрика художественных товаров» ФИО2, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление изменить либо производство по делу прекратить, поскольку ЗАО ФХТ не может нести ответственность за продукты сгорания угля, при условии соблюдения им всех требований Закона «Об охране окружающей среды» и Закона «Об охране атмосферного воздуха».

Помощник прокурора Первомайского районаг.Ижевска ФИО4 просил постановление оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, при этом указал, что полностью поддерживает доводы, изложенные в постановлении о назначении административного наказания от 03.03.2023 года

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности.

Так, согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

Статьей 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлен производственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Так, согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Статья 67 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлен производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

Согласно ч.1 ст.67 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст.67 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее - «ПЭК»), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии со ст. 30 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Первомайского района г.Ижевскав период с 10.02.2023 года по 07.03.2022 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении ЗАО «Фабрика художественных товаров». В ходе проведения проверки установлено следующее.

По месту нахождения ЗАО «ФХТ» по адресу: г.Ижевск, ул.В. ФИО5, д.12, земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.10.2009 № 18АА 919530, находятся в собственности ЗАО «ФХТ»; территория ограждена, вход на территорию посторонних лиц ограничен. В соответствии с данными налогового органа ЗАО «ФХТ» занимается производством готовых текстильных изделий, кроме готовой одежды (ОКВЭД 13.92).

ЗАО «ФХТ» действует на основании Устава ЗАО «ФХТ», утвержденного решением общего собрания акционеров общества 24.06.2013.Согласно п.3.1 Устава основной целью деятельности Общества является получение прибыли, сохранение и развитие традиционных народных промыслов Удмуртии.

Видами деятельности является: производство и реализация изделий художественных промыслов и сувениров; производство и реализация товаров народного потребления и др.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 18АА 919530 от 19.10.2009 земельный участок, расположенный по адресу: УР, <...> (кадастровый номер 18:26:050754:20) находится в собственности ЗАО «ФХТ».Котельная, расположенная на территории земельного участка также в собственности ЗАО «ФХТ» в соответствии ссвидетельством о государственной регистрации права 18АА 814327 от 20.04.2009.

Согласно данным Публичного портала программно - технического обеспечения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду (ПТО УОНВОС) котельная, расположенная по адресу: УР, <...>, которую эксплуатирует ЗАО «ФХТ», поставлена на учет в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду и относится к объектам III категории.

ЗАО «ФХТ» проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также произведен расчет нормативов допустимых выбросов веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности). Также ЗАО «ФХТ» разработана и утверждена программа производственного экологического контроля на объект III категории (94-0218-002386-П).

В данной программе установлен план-график контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов на источниках выбросов (котельная) с периодичностью контроля: один раз в год (азота диоксида, азот оксида, сера диоксид, углерод оксид, бенз/а/пирен, зола углей) и один раз в квартал (углерод (сажа)).

Согласно данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от котельной, расположенной по адресу: УР, <...> осуществляется выброс таких загрязняющих веществ как: оксид азота, диоксид азота, углерод (сажа), сера диоксид, оксид углерода, бенз/а/пирен, зола углей.

Таким образом, ЗАО «ФХТ» в своей деятельности использует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (стационарный источник выброса загрязняющих веществ - котельная).

В рамках административного дела был проведен анализ отобранных проб выбросов, которые выполнены отделом подготовки и отбора проб и отделом физико-химических исследований (в период с 10.02.2023 г. - 21.02.2023 г.) РЦ ГЭКМ по УР на поверенном оборудовании и методиках, находящихся в реестре аттестованных методик, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21AC51 дата внесения в реестр 22.08.2017.

Впоследствии в рамках административного дела была проведена экспертиза и установление превышений выбросов загрязняющих веществ осуществлялось с нормативами предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ПДВ) ЗАО «ФХТ».

Было установлено превышение следующих загрязняющих веществ на источнике ИЗА № 0001 (котельная): азота (II) оксид и бенз(а)пирен в сравнении с параметрами предельно допустимых выбросов в 3,1 и 10,7 раза, соответственно.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в которых отражены общие вопросы разработки предприятиями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ.

Согласно п.п.2,3,19,22,23 вышеуказанного Приказа Минприроды России от 28.11.2019 N 811, мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2222; 2019, N 30, ст. 4097). Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

В целях организации работ по реализации мероприятий при НМУ на ОНВ хозяйствующим субъектом назначается ответственное лицо, отвечающее за получение и передачу в структурные подразделения ОНВ прогнозов о НМУ, а также за реализацию мероприятий при НМУ (далее - ответственное лицо), в том числе:

за получение прогнозов о НМУ;

за своевременное выполнение в полном объеме мероприятий при НМУ;

за проведение расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ и оценку реализации мероприятий при НМУ;

организацию и проведение работ в режиме, соответствующем степени опасности НМУ;

контроль за выполнением мероприятий в период НМУ;

регистрацию информации о выполненных мероприятиях; проведение

визуальных наблюдений, инструментальных измерений или

автоматического контроля выбросов на источниках выбросов и на границе санитарно-защитной зоны, предусмотренных программой производственного экологического контроля.

Пункт 204Постановления от 26.12.2017 N 554 «О министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды УРвместе с "Положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики") (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 11.01.2018 N RU18000201701529), определяет, что министерство природных ресурсов согласовывает мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проводимые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий. Данные мероприятия ЗАО «Фабрика художественных товаров» не проводились.

По результатам проведенного количественного химического анализа пробы промышленных выбросов в атмосферный воздух, содержание загрязняющих веществ азота (11) оксид и бенз(а)пирен в сравнении с параметрами предельно допустимых выбросов превысило в 3,1 и 10,7 раза, что явилось основанием для привлечения ЗАО «ФХТ» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ЗАО «Фабрика художественных товаров» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2023, решением о проведении проверки, утвержденной прокурором Первомайского района г.Ижевска от 08.02.2023, справой по результатам участия в проверке Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от 10.02.2023, представлением прокурора Первомайского районаг.Ижевска от 27.02.2023 об устранении нарушений федерального законодательства, справкой АУ «Управление минприроды» от 28.02.2023 по результатам проведенного количественного химического анализа пробы промышленных выбросов в атмосферный воздух, отобранный согласно акту отбора № 57 от 10.02.2023, экспертного заключения от 20.02.2023, протокола химического анализа от 22.02.2023 года, справкой по результатам участия в проверке Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности ЗАО «Фабрика художественных товаров» в совершении вмененных административных правонарушений.

При рассмотрении дела по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении должностным лицом.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Довод заявителя жалобы о том, что нарушений действующего природоохранного законодательства ЗАО «Фабрика художественных товаров» допущено не было, поскольку организация не может нести ответственность за продукты сгорания угля, не состоятельны, поскольку организация должна осуществлять контроль за стационарным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что ЗАО «Фабрика художественных товаров» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по статье 8.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на получение иной оценки имеющимся в материалах дела доказательствам, нежели чем та, что дана им должностным лицом. Все имеющиеся в материалах дела доказательства получили надлежащую оценку в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.

Административное наказание ЗАО «Фабрика художественных товаров» назначено в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Таким образом, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР от 03.03.2023 которым ЗАО «Фабрика художественных товаров» признано виновным и привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании вышеизложенного в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики № 57 от 03.03.2023 по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Фабрика художественных товаров» - оставить без изменения, жалобу закрытого акционерного общества «Фабрика художественных товаров» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток через Октябрьский районный суд г.Ижевска со дня получения копии решения.

СудьяО.ФИО6