Дело № 2а-3740/202
УИД 59RS0011-01-2023-004635-59
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Березники 28 ноября 2023 года
Березниковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.Г.,
при секретаре судебного заседания Мальцевой К.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании ордера,
представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники– Якушева А.М., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники ФИО3, Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... №, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники ФИО3, Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... № об отказе в заключении договора купли – продажи № доли земельного участка, расположенного по адресу: ....., площадью № кв.м. и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В обоснование административных исковых требований указал, что административный истец является собственником ..... доли в праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером № и № доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенных по адресу: ...... Муниципальное образование г.Березники также является собственником указанного недвижимого имущества по № доле в праве. Собственником 1/4 доли в праве собственности на вышеуказанное имущество является заинтересованное лицо ФИО6 Т,В. ..... административным истцом в УИЗО администрации г.Березники было подано заявление о заключении с ним договора о выкупе № доли земельного участка, расположенного по адресу: ..... площадью ..... кв.м по цене, указанной в отчете об оценке объекта оценки №, подготовленном на основании муниципального контракта № от ....., а также рассмотреть вопрос о снятии с кадастрового учета жилого дома по адресу: ....., в связи с признанием его непригодным для проживания. Согласно ответа от ..... № административный ответчик сообщил ему, что у администрации г.Березники отсутствует намерение продавать № доли в праве общей долевой собственности на дом, расположенный по адресу: ....., признанный непригодным для проживания постановлением ..... от ....., соответственно и ..... доли в праве на земельный участок не отчуждается. С учетом уточненных административных исковых требований от ..... просит признать незаконным решение административного ответчика, выраженное в ответе начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники ФИО3 от ..... №. Обязать административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений администрации г.Березники повторно рассмотреть обращение административного истца о предоставлении в собственность ..... доли в праве общей долевой собственности жилого дома и ..... доли в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенных по адресу: ....., с последующим заключением договора купли-продажи ? доли в праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером № площадью ..... кв.м и ..... доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие с участием своего представителя.
Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании ордера, на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала, приведя доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Административный ответчик начальник УИЗО администрации г. Березники ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, возражений по иску не представила.
Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица МО «Города Березники» – ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании с уточненными требованиями административного иска не согласился, считает отказ УИЗО администрации г. Березники о выкупе доли законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо ФИО6 с уточненными требованиями административного иска не согласна, поскольку администрация г. Березники произвели межевание земельного участка, и захватили часть площади ее земельного участка, в связи с этим она не намерена выкупать ..... доли в праве общей долевой собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ....., принадлежащих на праве собственности администрации г. Березники.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 является собственником ..... доли в праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером № и ..... доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенных по адресу: ..... согласно выпискам из ЕГРН.
Муниципальное образование г. Березники является собственником № доли в праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером № и № доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенных по адресу: ..... согласно выпискам из ЕГРН.
ФИО6 является собственником ..... доли в праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером № и ..... доли в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенных по адресу: ..... согласно выпискам из ЕГРН.
Согласно письма от ..... начальником УИЗО Администрации г. Березники ФИО3 административному истцу ФИО2 и заинтересованному лицу ФИО6 предложено выкупить ..... долю в праве общей долевой собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ....., принадлежащих МО «Города Березники».
..... в ответ на письмо ..... начальника УИЗО Администрации г. Березники ФИО3 административный истец ФИО7 направил заявление о согласии выкупа ..... долю в праве общей собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ....., принадлежащих МО «Города Березники».
Письмом от ..... начальника УИЗО Администрации г. Березники ФИО3 ФИО8 сообщено, что на основании его заявления подготовлен проект постановления «О предоставлении ФИО2 по договору купли – продажи ..... долю в праве общей собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ....., на основании зарегистрированного постановления с административным истцом будет заключен договор купли – продажи.
..... в адрес административного истца ФИО2 направлено и.о. первого заместителя главы Администрации г. Березники, заместителя межведомственной комиссии Л.М. сообщение о том, что ..... состоялось заседание Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания го жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании решении Межведомственной комиссии административному истцу предложено представить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого ..... в ......
..... административным истцом ФИО2 в Межведомственную комиссию представлено техническое заключение по результатам обследования строение, также справка о пожаре жилого дома, расположенного по адресу: ......
По решению Межведомственной комиссии от ..... в отношении дома, расположенного по адресу: ....., выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания в соответствии с п. 33 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным дл проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащий сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ..... №.
Заявлением от ..... ФИО2 просит провести переоценку ..... доли в праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером № и продать ему вместе с земельным участком, расположенных по адресу: ......
Согласно письма от ..... начальника УИЗО Администрации г. Березники ФИО3 сообщено об отказе ФИО2 в проведении оценки, поскольку в настоящее время у Администрации г. Березники отсутствует намерение продавать ? долю в праве общей собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ......
..... административным истцом в УИЗО администрации г.Березники было подано заявление о заключении с ним договора купли – продажи № доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ..... по цене, указанной в отчете об оценке объекта оценки №, подготовленном на основании муниципального контракта № от ....., а также рассмотреть вопрос о снятии с кадастрового учета жилого дома по адресу: ....., в связи с признанием его непригодным для проживания.
Информационным письмом начальника Управления Имущественных и земельных отношений администрации г. Березники ФИО3 № от ..... ФИО2 было отказано в заключении договора купли – продажи ..... долю в праве общей собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ....., принадлежащих МО «Города Березники».
Отказ мотивирован тем, что в настоящее время у Администрации г. Березники отсутствует намерение продавать ..... долю в праве общей долевой собственности на дом, расположенного по адресу: ....., признанного непригодным для проживания постановлением № от ....., соответственно и ? доля в праве на земельный участок не отчуждается. При ответе административный ответчик ссылался на п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Так же из материалов дела усматривается, что заинтересованное лицо ФИО6, является долевым собственником, но интереса к ..... доле в праве общей собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ....., принадлежащей Муниципальному образованию г.Береники не проявляет.
Административный истец не согласился с решением административного ответчика, указывая на незаконность принятого решения об отказе в заключении с ним купли – продажи на ? доли в праве общей долевой собственности договора жилого дома и земельного участка, обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений если, иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ указано, что единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
В пункте 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с ч. 1.1 ст.39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.5 ст.39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Отсутствие права собственности на весь земельный участок с учетом требований части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации препятствует произвести реконструкцию принадлежащего объекта капитального строительства, т.к. необходимо согласие иных долевых собственников, у которых интереса к имуществу не имеется.
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
В рассматриваемом случае право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества на ? долю жилого дома зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.
Отказ начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники мотивирован тем, что в настоящее время у администрации г. Березники отсутствует намерение продавать ? долю в праве общей долевой собственности на дом, расположенного по адресу: ....., признанного непригодным для проживания.
Положение статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность собственнику здания, строения, если такой объект недвижимости находится в поврежденном состоянии.
Право собственности на ..... доли на жилой дом и ..... доли на земельный участок ФИО2 подтверждается сведениями ЕГРН, что в силу вышеуказанной статьи является достаточным основанием для передачи в собственность ..... долю в праве общей собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ....., принадлежащих МО «Города Березники».
То обстоятельство, что дом поврежден пожаром, признан непригодным для проживания, не может влиять на право ФИО2 для заключения с ним договора выкупе ? доли, закон такого ограничения не содержит. Нахождение дома в непригодном для проживания состоянии не свидетельствует о прекращении существования такого объекта.
Оформление права на ..... долю в праве общей собственности жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ....., принадлежащих МО «Города Березники» необходимо административному истцу для восстановления дома.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники ФИО3 об отказе в предоставлении в собственность ..... доли в праве общей долевой собственности жилого дома и № в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенных по адресу: ..... путем заключения договора купли- продажи, не соответствуют нормативным правовым актам, нарушает право административного истца на получение выкупа земельного участка, суд считает необходимым признать незаконным.
В то же время, решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, исходя из того, что суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления и обязывать административного ответчика принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязать устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ..... и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 179 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... №, выраженное в ответе начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники ФИО3 об отказе в предоставлении в собственность ..... доли в праве общей долевой собственности жилого дома и № в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенных по адресу: ......
Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов путем повторного рассмотрения обращения ФИО2 о предоставлении в собственность ? доли в праве общей долевой собственности жилого дома и № доли в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенных по адресу: ......
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (05.12.2023).
Судья (подпись) А.Г. Черепанова
Копия верна, судья