Дело № 2а-708/2022
УИД 42RS0035-01-2022-001684-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Таштагол 20 сентября 2022 г.
Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Хайкара Н.В.
при секретаре Логиновой В.В. Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Таштагольского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Таштагольского муниципального района, в котором просит признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка с № расположенного по адресу: <адрес>, обязании заключить договор аренды на данный земельный участок.
Требования мотивированы тем, что он владеет на праве собственности объектом незавершенного строительства на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>. В апреле 2022 г. он как собственник данного объекта обратился в администрацию Таштагольского городского поселения с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ему дважды было отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что с ним не может быть заключено дополнительное соглашение по договору аренды.
Считает, данный отказ незаконным по следующим основаниям.
Заключение дополнительного соглашения к договору аренды предусматривается только применительно к собственнику имущества, расположенного на земельном участке, либо арендатору земельного участка на основании существующего договора аренды земельного участка. Предыдущим арендатором земельного участка являлся <данные изъяты>, соответственно дополнительное соглашение о продлении договора аренды могло быть заключено только с ним. Согласно соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут, все обязательства по договору прекратились только с ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы также о том, что повторное предоставление земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства противоречит антимонопольному законодательству являются несостоятельными.
В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства собственник такого объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Поскольку публичный собственник земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, он имеет право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.
Данный объект незавершенного строительства был приобретен для улучшения жилищных условий. Также считает, что кроме перехода права собственности на объект незавершенного строительства ему перешли действующие права на строительство на основании Разрешения на строительство, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Таштагольского муниципального района, действующее до ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. В предыдущем судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95-96), административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ранее предоставлялся для завершения строительства <данные изъяты>. на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, повторное предоставление земельного участка аренду собственника объекта незавершенного строительства имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать (л.д. 111-112).
Заинтересованное лицо <данные изъяты> в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. В предыдущем судебном заседании административные исковые требования считал обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что с ФИО1 заключил договор купли-продажи объекта незавершенного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Объект незавершенного строительства представляет собой недостроенный фундамент. На строительство объекта ему выдавалось разрешение. Договор аренды на земельный участок под объектом незавершенного строительства был заключен им в 2015 году, а расторгнут на основании соглашения ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного заседания.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии гражданским законодательством и данным кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Как следует из материалов дела и установлено судом, не оспорено сторонами <данные изъяты> администрацией Таштагольского муниципального района выдано разрешение № № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство одноэтажного жилого дома, общей площадью 58,60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия данного разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Таштагольского городского поселения и <данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого последнему предоставлен в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель населенных пунктов с №, расположенный по адресу: <адрес>, для использования в целях под строительство индивидуального жилого дома, в границах указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 1010 кв.м. (л.д. 37-42).
ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, с №, расположенный по адресу: <адрес>, степень готовности объекта незавершенного строительства составила 10 % (л.д. 85-87).
Согласно справке администрации Таштагольского городского поселения № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор аренды на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатором которого является <данные изъяты> не расторгался (л.д. 44).
ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО1 заключен договор купли-продажи, по условиям которого административный истец купил у <данные изъяты> объект незавершенного строительства с № общей площадью 51,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 62-63).
На основании вышеуказанного договора за административным истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Степень готовности объекта незавершенного строительства составила 10 % (л.д. 8-10).
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрация Таштагольского городского поселения сообщила ФИО1, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ранее предоставлялся для завершения строительства на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), повторное предоставление земельного участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства на основании подп. 10 п. 2 и п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в соответствии с подп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ на срок до трех лет имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства. В связи с чем, ФИО1 отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, под индивидуальную жилую застройку, действие которого уже закончилось (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Таштагольского городского поселения и <данные изъяты> заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого все обязательства сторон по договору аренды прекращаются с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
В силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.
В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.
Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются также на договор аренды, заключенный после ДД.ММ.ГГГГ без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.
Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).
Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.
Как следует из административного искового заявления обращение административного истца в суд обусловлено по его мнению нарушением его прав в части отказа в заключении договора аренды земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект незавершенного строительства.
При этом, из материалов дела следует, что договор аренды спорного земельного участка был прекращен на основании заключенного между <данные изъяты> и администрацией Таштагольского городского поселения соглашения только ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом вышеприведенных норм права и обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для предоставления в аренду спорного земельного участка для административного истца ФИО1 не имеется, поскольку с момента расторжения договора аренды земельного участка с прежним собственником <данные изъяты> не истек шестимесячный срок со дня прекращения ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в течение которого уполномоченным органом – административным ответчиком в суд может быть заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. На момент рассмотрения данного дела указанный в в п. 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ данный срок не истек.
Кроме того, судом учитывается и следующее. Объект незавершенного строительства на спорном земельном участке представляет собой ленточный фундамент, степенью готовности 10%, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания. Со стороны административного истца какого-либо строительства на данном земельном участке больше не осуществлялось. Разрешение на строительство спорного объекта недвижимости было получено прежним собственником данного объекта <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, тогда как договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> под строительство индивидуального жилого дома был заключен ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов дела следует, что после ДД.ММ.ГГГГ ни одна из сторон не заявила о расторжении данного договора аренды и данный договор был продлен и расторгнут только ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ после истечения срока его действия – ДД.ММ.ГГГГ был продлен более чем на три года.
Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
При указанных основаниях, доводы истца о незаконности действий администрации Таштагольского городского поселения в части не заключения с ФИО1 договора аренды и нарушении его прав безосновательны.
Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований в части признания незаконными действий администрации Таштагольского городского поселения и обязании заключить договор аренды с административным истцом ФИО1, по делу не имеется, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-177, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.
Судья Н.В. Хайкара