Административное дело № 2а-226/2025

75RS0004-01-2025-000357-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Омельченко П.Ю.,

при секретаре Золотаревой Ю.И.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Козак М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 29 июля 2025 года административное дело по административным исковым заявлениям Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «Ундинская СОШ», МКОУ «ООШ № 4», МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад», администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по оборудованию объектов системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанными исками, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере антитеррористической защищенности на территории Балейского района, по результатам которого установлено, что МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «Ундинская СОШ», МКОУ «ООШ № 4», МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад» (объекты четвертой категории) в течение 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом с 01.01.2023 по 01.01.2025, не устранили нарушения, указанные в актах обследования и категорирования, а именно не оборудовали объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о бездействии указанных учреждений в рамках оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку учредителем МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «Ундинская СОШ», МКОУ «ООШ № 4», МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад» является администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края, ответственность за несвоевременное финансирование учреждений в целях оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, лежит на администрации округа.

На основании изложенного, прокурор просит:

Обязать МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «Ундинская СОШ», МКОУ «ООШ № 4» МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «Ундинская СОШ», МКОУ «ООШ № 4» МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад» в целях оборудования в соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 зданий системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Козак М.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики Администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края, МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «Ундинская СОШ», МКОУ «ООШ № 4», МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад», представитель заинтересованного лица ФГКУ УВО ВНГ России по Забайкальскому краю, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направили. МКОУ «Ундинская СОШ», МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад», представитель ФГКУ УВО ВНГ России по Забайкальскому краю направили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов» (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 1,5 Общих положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ устанавлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы (пункт 42).

МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «Ундинская СОШ», МКОУ «ООШ № 4», МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад» присвоена четвертая категория опасности объекта (территории) (л.д. 111).

Согласно актам обследования и категорирования объектов образования МКОУ «Ильдиканская СОШ» от 31.08.2022 года, МКОУ «Жидкинская ООШ» от 31.08.2022 года, МКОУ «Ундинская СОШ» от 31.08.2022 года и от 19.11.2024 года, МКОУ «ООШ № 4» от 31.08.2022 года, МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад» от 31.08.2022 года межведомственной комиссией в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта рекомендовано оборудовать объект (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 14-15, 32-33, 50-53, 70-71, 87-89). Вышеуказанные рекомендации были внесены в паспорт безопасности указанных учреждений, утвержденный комитетом образования администрации муниципального района «Балейский район» (л.д. 9-13, 26-31,44-49,64-69, 82-86).

Согласно телефонограмме, составленной помощником Балейского межрайонного прокурора, от 24 июня 2025 года председатель Комитета образования администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края пояснил, что в настоящее время все образовательные и дошкольные учреждения района не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отношение о выделении бюджетных средств в Министерство образования края и Министерство финансов края направлялось, в настоящее время денежные средства не выделены (л.д. 18).

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад», осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «Ундинская СОШ», МКОУ «ООШ № 4» осуществляют образовательную деятельность по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Учредителем и собственником имущества вышеуказанных учреждений является администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края, что подтверждается уставами образовательных учреждений.

По результатам категорирования, проведенного межведомственной комиссией, зданиям МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «Ундинская СОШ», МКОУ «ООШ № 4», МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад» присвоена четвертая категория опасности, о чем составлены акты обследования и категорирования.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

Администрация Балейского муниципального округа, являясь главным распорядителем бюджетных средств и собственником зданий образовательных учреждений, несет ответственность собственника по осуществлению финансирования содержания зданий образовательных учреждений, в том числе на проведение мероприятий по оборудованию объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора с возложением на образовательные учреждения обязанности по оборудованию объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, а на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края обязанности по финансированию определенных мероприятий, поскольку она, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждений.

Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, материальное положение административных ответчиков, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда для образовательных учреждений (МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «ООШ № 4», МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад» – 10 месяцев, а для администрации, в части финансирования МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «ООШ № 4», МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад» – 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Учитывая, что МКОУ «Ундинская СОШ» утвержден новый паспорт антитеррористической безопасности от 19 ноября 2024 года, суд полагает возможным установить МКОУ «Ундинская СОШ» срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) - до 1 января 2027 года, в связи с чем на администрацию Балейского муниципального округа следует возложить обязанность в срок до 1 сентября 2026 года профинансировать МКОУ «Ундинская СОШ» выполнение вышеуказанных мероприятий.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Кроме того, учреждения образования, подведомственные органам местного самоуправления, также освобождаются от уплаты государственной пошлины по спорам, связанными с защитой государственных и общественных интересов. Следовательно, ответчики от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «ООШ № 4» МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МКОУ «Ундинская СОШ» в срок до 1 января 2027 года оборудовать в соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МКОУ «Ильдиканская СОШ», МКОУ «Жидкинская ООШ», МКОУ «ООШ № 4» МКДОУ «Ундино-Посельский детский сад», в срок до 1 сентября 2026 года профинансировать МКОУ «Ундинская СОШ» в целях оборудования в соответствии с п.п. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, зданий системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья П.Ю. Омельченко

Решение в окончательном виде вынесено 29 июля 2025 года.