Дело № 5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 марта 2023 года г. Змеиногорск

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Кунанбаева Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Змеиногорского района», расположенного по адресу: <адрес>, юридический адрес: <адрес> (ИНН №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Веселова Д.А. от 18.01.2023, составленному по результатам проверки соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха и окружающей среды в деятельности МУП «ЖКХ Змеиногорского района» МУП «ЖКХ Змеиногорского района» в нарушение ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» золошлаковые отходы, вывезены с котельной № 10, расположенной по адресу: <адрес> и размещены на почве на земельном участке в 20 метрах на северо-восток от здания от котельной, допустив складирование золошлаковых отходов на почве.

В судебное заседание представитель юридического лица МУП «ЖКХ Змеиногорского района» не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании прокурор позицию, изложенную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, настаивал на привлечении МУП «ЖКХ Змеиногорского района» к административной ответственности за совершение указанного правонарушения по изложенным в постановлении мотивам.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее – отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов (ФККО 2017), утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, основным видом отходов производства являются – «Золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная» (код по ФККО 6 11400 01 20 4), отходы зачистки дымовых каналов и труб при сжигании топлива (сажа) (код по ФККО 6 11711 11 39 4) относящиеся к 4 классу опасности.

В соответствии с ч. 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сбор отходов производства и потребления на почву. На основании ч. 1 ст. 51 вышеназванного закона, отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что МУП «ЖКХ Змеиногорского района» в нарушение ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» золошлаковые отходы, вывезены с котельной № 10, расположенной по адресу <адрес> и размещены на почве на земельном участке в 20 метрах на северо-восток от здания котельной, допустив складирование золошлаковых отходов на почве.

По результатам проверки установлено, что при эксплуатации объектов теплоснабжения (котельной № 10) МУП «ЖКХ Змеиногорского района» осуществляет размещение отходов производства и потребления на почве, допуская загрязнение почвы возле котельной отходами производства и потребления (золошлаковыми отходами).

Согласно постановлению № 62/22/0886 от 16.06.2022 о назначении административного наказания МУП «ЖКХ Змеиногорского района» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, совершенное повторно в течение года образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности МУП «ЖКХ Змеиногорского района» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. Дополнительными видами деятельности является: передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей.

Для осуществления производственной и хозяйственной деятельности МУП «ЖКХ Змеиногорского района» используются земельные участки, здания, строения, сооружения и техника, закрепленные за предприятием в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Змеиногорского района» от 01.08.2018, заключенным с Управлением по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом Администрации Змеиногорского района Алтайского края.

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Змеиногорского района» от 01.08.2018 и Приложениями № 1, 2, 3 к договору в пользование передан имущественный комплекс, включающий в себя здания котельных с оборудованием и теплосетями, расположенными в г. Змеиногорске и Змеиногорском районе.

МУП «ЖКХ Змеиногорского района» с 01.08.2018 по настоящее время осуществляет деятельность по оказанию потребителям Змеиногорского района Алтайского края коммунальной услуги – теплоснабжение.

Согласно п. 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О ведении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 предусматривается, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономным очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускаются.

Факт совершения МУП «ЖКХ Змеиногорского района» вышеуказанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2023, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, актом о результатах проведения проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления от 13.01.2023, фототаблицей к акту от 13.01.2023, договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Змеиногорского района» от 01.08.2018 и приложениями к нему № 1, № 2, № 3, № 4 и № 5, актом приема-передачи муниципального имущества от 01.08.2018, договором № 564 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Змеиногорского района» от 08.12.2020, актом приема-передачи движимого имущества от 08.12.2020, постановлением № 564 Администрации Змеиногорского района Алтайского края от 04.12.2020, Уставом МУП «ЖКХ Змеиногорского района», постановлением № 62/22/0886 от 16.06.2022 о назначении административного наказания, протоколом об административном правонарушении № 62/22/1289 от 27.09.2022 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка Змеиногорского района Алтайского края по делу об административном правонарушении № 5-429/2022 от 17.10.2022.

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует постановлением государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды от 16.06.2022 № 62/22/0886 МУП «ЖКХ Змеиногорского района» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 01.07.2022. Административный штраф в установленные законом сроки не оплачен.

Таким образом, МУП «ЖКХ Змеиногорского района» повторно в течение года допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях МУП «ЖКХ Змеиногорского района» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ совершенное повторно в течении года.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Доказательств принятия МУП «ЖКХ Змеиногорского района» всех необходимых, своевременных мер, направленных на недопущение размещения золошлаковых отходов на земельном участке не представлено и судом не установлено.

По мнению судьи, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Смягчающим наказание обстоятельством суд признает и учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, судом не выявлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 4.2, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Змеиногорского района» расположенное по адресу: <адрес>, юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Алтайскому краю (ГУФССП России по Алтайскому краю, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 222501001; отделение Барнаул Банка России//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул; БИК 010173001, счет получателя 03100643000000011700; корреспондентский счет 40102810045370000009; КБК 32211601081019000140, ОКТМО 01701000, УИН ФССП России 32222000230000065112.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в Змеиногорский городской суд Алтайского края.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Кунанбаева