Постановление по делу № 5-20/2023 от 10.04.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

По делу № 5-20/2023

УИД 52RS0054-01-2023-000215-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чкаловск 10 апреля 2023 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Звягенцев С.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, УУП ОУУП и ПДН ОП (дислокация г.Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» З.В.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты> и гражданина <данные изъяты>, <данные изъяты>), проживающего в <адрес>, временно пребывающего по адресу: <адрес>, г.о.<адрес>, работающего по устным договорам, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Судье Чкаловского районного суда Нижегородской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1, из которого следует, что 09.04.2023 года около 23.30 ч. в ОП (дислокация г. Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» был доставлен гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при проверке по информационным учетам МВД России установлено, что ФИО1 находится на территории РФ без регистрации. В настоящее время законных оснований на пребывание ФИО1 на территории РФ нет. В силу положений Указа Президента РФ от 15.06.2021 года № 364 граждане иностранных государств, не включенные в перечень и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в РФ обязаны выехать за ее пределы РФ. Таким образом, ФИО1, уклонился от выезда.

Поскольку ФИО1 владеет русским языком, в той степени, которая позволяет ему понимать происходящее в процессе рассмотрения дела судьей, о чем он пояснил в ходе судебного разбирательства, к участию в деле переводчик не привлекался.

При рассмотрении дела об административном правонарушении гр. ФИО1 разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и ст.ст. 24.4., 25.1., 25.5. и 29.3. КоАП РФ; отвода судье и ходатайств не заявлено.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал, показав суду, что вину признает полностью. Не выполнил требования законодательства РФ о миграционном учете, так как у него не было денег. Сейчас ждут аванс, чтобы уехать на границу и оформить необходимые документы. В г. Чкаловск прибыл из Владимирской области, где работал на почтовом складе. Сейчас будут ремонтировать больницу. О том, что в отношении него возбуждены уголовные дела ему известно. Следователь знает, о том, что он выехал в г. Чкаловск.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП ОУУП и ПДН ОП (дислокация г. Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» З.В.С. настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности, в виде административного штрафа, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области. Считает, что срок действия патента закончился в декабре 2022 года, поэтому ФИО1 должен был покинуть пределы РФ. В отдел полиции его доставили сотрудники ППС ОВД за нахождение в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Протокол об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ в отношении ФИО1 рассмотрен начальником отдела, назначен штраф 500 рублей.

Выслушав ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив имеющиеся материалы, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

Согласно ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Федеральным законом от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 25.10).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок и порядок нахождения временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина регламентирован ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Пунктом 5 данной нормы установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.

Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В силу ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Ответственность за нарушение указанных требований Закона предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.

Как следует из материалов дела, 09.04.2023 года около 23.30 ч. в ОП (дислокация г. Чкаловск) МО МВД России «Городецкий» был доставлен гражданин Узбекистана ФИО1, <дата> года рождения, при проверке по информационным учетам МВД России установлено, что ФИО1 находится на территории РФ без регистрации. ФИО1 прибыл в РФ 26.10.2021 г. с целью «работа», встал на миграционный учет по 21.07.2022 года, однако до 23.01.2022 года с заявлением об урегулировании своего правового статуса не обращался. 21.12.2021 года ФИО1 был выдан патент по специальности подсобный рабочий, с территорией действия во Владимирской области. Сведений о продлении патента не представлено. В силу положений Указа Президента РФ от 15.06.2021 года № 364 граждане иностранных государств, не включенных в перечень и не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в РФ обязаны выехать за ее пределы до 23.01.2022 года. Таким образом, ФИО1 уклонился от выезда.

09.04.2023 года в отношении гр. ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Административный материал поступил в адрес суда 10.04.2023 года.

Материалами дела подтверждается, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 с 26.10.2021 года состоял на миграционном учете. До 23.01.2022 года ФИО1 территорию Российской Федерации не покинул.

Материалы дела не содержат сведений о том, что у гражданина <данные изъяты> ФИО1 имеется патент на осуществление трудовой деятельности, либо иные документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. По истечении указанного срока гражданин Республики Узбекистан ФИО1 территорию Российской Федерации не покинул.

Суд, выслушав ФИО1, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, находит, что вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, помимо его собственных признательных показаний подтверждена совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении <адрес> от 10.04.2023 года, объяснениями ФИО1 от 10.04.2023 года, уведомлением о прибытии иностранного гражданина, данными ФМС России, АС ЦБДУИГ, данными физического лица АИС Территория, а также другими письменными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Фактам, изложенным в вышеуказанных документах, оснований не доверять, не имеется, сведения, изложенные в них, являются достоверными в силу последовательности и согласованности между собой и достаточными для установления события правонарушения.

Исходя из указанного, судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела судом не истек.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1 является признание вины в совершении правонарушения, наличие малолетних детей.

Сведений, отягчающих административную ответственность, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, суду не представлено.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также переквалификации его действий, судья не усматривает.

При назначении вида и размера административного наказания суд, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о личности ФИО1 о том, что он ранее привлекался к административной ответственности на территории РФ, признание им вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. N-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. N-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Судьей не установлено обстоятельств, исключающих назначение административного наказания в виде административного выдворения, с учетом того, что у ФИО1 родственников - граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не имеет, устойчивых семейных связей с гражданами Российской Федерации нет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области.

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч. 1.1, 4.1., 23.1, 29.7.-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <дата> года рождения, уроженца и гражданина <данные изъяты>, проживающего в <адрес> виновным по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области МО МВД России «Городецкий»

Банк получатель: Волго-Вятское ГУ Банка России/ УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород

Кор. счет № 40102810745370000024

Номер счета получателя платежа 03100643000000013200

БИК 012202102,

ИНН <***>, КПП 524801001, ОКТМО 22628101

КБК 18811601181019000140

УИН 18880452230447297323

Назначение платежа – административный штраф, установленный главой 18 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Контроль за исполнением постановления в части административного выдворения гр. ФИО1, <дата> года рождения за пределы Российской Федерации возложить на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья с.Н.Звягенцев. Постановление не вступило в законную силу.