Дело № 5-134/2025

УИД 27RS0001-01-2025-002504-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2025 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО9 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт серия № №, выдан УМВД России по Хабаровскому краю – ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления полномочий по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций должностным лицом Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области 18.04.2025 в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес> установлено, что ФИО8 ФИО10, расположенного по адресу: <адрес>, учредителем которого является ФИО11 по месту исполнения должностных обязанностей, в нарушение требований части 9 статьи 4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» допустил размещение на официальном сайте указанного сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресу: <данные изъяты> статьи от ДД.ММ.ГГГГ с заголовком <данные изъяты> в которой распространяется информация об иностранном агенте «Голос Америки», внесенного 05.12.2017 в Реестр иностранных агентов по порядковым номером 167 (реестр размещен на сайте Министерства юстиции РФ по адресу:http://minjust.gov.ru/ru/pages/reestr-inostryannykh-agentov/), без указания на статус иностранного агента.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО12 признал вину в совершении инкриминированного правонарушения, согласившись с обстоятельствами, изложенными в протоколе, пояснил, что нарушение устранено, внесены правки в части указания о признании иностранным агентом. Пояснил, что прямого умысла на неупоминание в статье статуса иностранного агента у него не было, не исключает техническую описку. Опубликованная изданием новость призвана обеспечивать доступ граждан РФ к честной и проверенной информации, о чем прямо указано в заметке. Кроме того в тексте статьи, размещенной на сайте сетевого издания приведена прямая (дословная) речь официального представителя МИД России ФИО5, в которой нет упоминания о статусе иностранного агента.

Представитель административного органа – начальник отдела Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколе поддержала, просила привлечь должностного лицо сетевого издания ФИО13 к административной ответственности по ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ, поскольку его вина в совершении правонарушения установлена и доказана.

Заслушав участвующих лиц, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2.1 ст.13.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента, что влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1, запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента.

На основании ст.59 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1, злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований статьи 4 настоящего Закона, - влечет, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам ст.56, 59 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, в том числе выразившееся в злоупотреблении свободой массовой информации.

Согласно ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом о СМИ.

В силу ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1, редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (ст.26 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1).

Средство массовой информации сетевое издание «ФИО14 зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии ЭЛ № №.

Учредителем СМИ сетевого издания ФИО15 является ФИО16 (ИНН: №, ОГРН №), адрес местонахождения: <адрес>.

В соответствии с п.4 Устава объединённой редакции периодического печатного издания газеты ФИО17 и ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ Главный редактор – лицо, возглавляющее Редакцию и принимающее окончательное решение в отношении производства т выпуска продукции СМИ.

Согласно приказу от 29.01.2025 №11к, а также сведениям, указанным в выходных данных сетевого издания, исполняющим обязанности главного редактора сетевого издания ФИО19 является ФИО20

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании задания руководителя Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области от 15.04.2025 №МК-8/27 уполномоченными должностными лицами указанного Управления в период с 16 по 18 апреля 2025 года проведено систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации сетевого издания ФИО21 на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

По результатам систематического наблюдения 18.04.2025 в 16 часов 00 минут составлена докладная записка о выявленном нарушении требований части 9 ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», согласно которой на официальном сайте сетевого издания ФИО22 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресу<данные изъяты> размещена статья от ДД.ММ.ГГГГ с заголовком <данные изъяты> в которой распространяется информация об иностранном агенте «Голос Америки», внесенном 05.12.2017 в Реестр иностранных агентов, порядковый номер №167, без указания на статус иностранного агента.

Так же были составлены акты документирования выявленных нарушений от 17.04.2025 и 18.04.2025, к которым приложены скриншоты с сайта сетевого издания ФИО23 под доменным именем <данные изъяты> сайта Министерства юстиции РФ со списком иностранных агентов и сведений с сайта по адресу www.nic.ru.

Учитывая данные обстоятельства, 25.04.2025 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главного редактора сетевого издания ФИО24 ФИО25 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ и вина ФИО26 в его совершении, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25.04.2025, составленным уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; скриншотами с сайта сетевого издания «ФИО28 под доменным именем <данные изъяты>, сайта Министерства юстиции РФ со списком иностранных агентов, сведениями с сайта по адресу www.nic.ru., актами документирования от 17.04.2025, от 18.04.2025; заданием от 15.04.2025 № МК-8/27; докладными записками от 15.04.2025, от 18.04.2025; заключением о проведении проверки №19; выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом объединенной редакции, сетевого издания «ФИО29 приказа №11к от 29.01.2025 о возложении обязанностей главного редактора, иными материалами дела.

Выше перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, признаются судом относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о признании ФИО30 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ как распространение в материалах средства массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах без указания на статус иностранного агента.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 статьей 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае является длящимся, датой его совершения, является дата выявления, в силу разъяснений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что датой выявления правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, является время окончания систематического наблюдения 18.04.2025 в 16 часов 00 минут. Таким образом, с учетом позиции п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 и установленных по делу обстоятельств, датой и временем совершения правонарушения является 18.04.2025 16 часов 00 минут.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, и иных действующих нормативно-правовых актов, сотрудниками Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области, при составлении процессуальных документов по данному делу, не допущено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах дела, не имеется.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют, что при имеющейся возможности для соблюдения обязательных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, исполняющий обязанности главного редактора сетевого издания ФИО31 являясь ответственным должностным лицом средства массовой информации, не принял всех зависящих от него мер по соблюдению требований ч.9 ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1, ненадлежащим образом исполнив свои должностные обязанности, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО32 не установлено.

Доводы о том, что опубликованная изданием новость призвана обеспечивать доступ граждан РФ к честной и проверенной информации, в тексте статьи, размещенной на сайте сетевого издания приведена прямая (дословная) речь официального представителя МИД России ФИО1, а также представленная видеозапись ее выступления, не свидетельствуют об отсутствии в деянии ФИО33 состава инкриминируемого ему правонарушения, поскольку не освобождают его как должностное лицо средства массовой информации от обязанности по соблюдению требований ч.9 ст.4 Закона о средствах массовой информации, запрещающей распространение, в том числе в материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах, без указания на статус иностранного агента.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО34 не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд в соответствии с п.п.1 и 2 ч.1, ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает: раскаяние в совершенном правонарушении, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а также признание вины.

Исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении ФИО35 от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести деяние к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Разрешая вопрос о виде размере административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие смягчающих обстоятельств, судья считает необходимым назначить виновному лицу административное наказание в виде административного штрафа в нижнем пределе санкции ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ без конфискации предмета административного правонарушения, поскольку статья опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу прямого запрета, предусмотренного ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, административное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющего обязанности главного редактора сетевого издания ФИО36 ФИО37 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области) ИНН: № КПП: №, ОКТМО: №, Банк получателя: Отделение Хабаровск банка России // УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК: №, лицевой счет: №, единый казначейский счет: №, казначейский счет: № №, КБК: №, УИН: №

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Гришина