УИД 60RS0025-01-2023-000287-17 Дело № 2а-240/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2023 года п. Струги Красные
Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Карповой М.В.,
при секретаре Халдиной Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к судебному приставу ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области ФИО1, УФССП России по Псковской области о признании бездействий незаконными, обязании выполнить действия,
установил:
АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области ФИО1, УФССП России по Псковской области о признании бездействий незаконными, обязании выполнить действия.
В обосновании иска указывается, что в ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов 03.12.2019 г. предъявлен исполнительный документ № 2-904/2019, выданный 07.11.2019 г. мировым судьей судебного участка № 15 Плюсского района Псковской области о взыскании задолженности по кредитному договору №, с должника <данные изъяты>
19.12.2019 г. возбуждено исполнительное производство №. Согласно данных официального сайта «ФССП России» исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1
В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производство, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено.
Согласно ст. 67 Закона, при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. При этом, в рамках исполнительного производства постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, до настоящего времени не вынесено.
С момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось. Судебный пристав исполнитель ФИО1 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделала этого, чем нарушила права и законные интересы АО «ОТП Банк», как взыскателя по исполнительному производству.
Судебным приставом-исполнителем в случае недостаточности у должника имущества для погашения задолженности не выяснялось семейное положение должника, и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов.
Ссылаясь на ст.ст. 30, 36, 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 38, 218, 360 КАС РФ, административный истец просит признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов ФИО1 выразившиеся:
- в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации, за период с 19.12.2019 г. по 27.04.2023 г.;
- в не направлении запроса в органы ЗАГСа, с целью получения информации об актах гражданского состояния, за период с 19.12.2019 г. по 27.04.2023 г.;
- в не произведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника, за период с 19.12.2019 г. по 27.04.2023 г.;
- в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, за период с 19.12.2019 г. по 27.04.2023 г..
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов ФИО1 применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о слушании дела извещен должным образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО2 также не явились в судебное заседание, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Из отзыва, направленного в адрес суда судебным приставом-исполнителем ОСП Стругокрасненского и Плюсского районов ФИО3, следует, что в рамках исполнительного производства № возбужденного 19.12.2019 г., на основании судебного приказа от 17.12.2019 г. о взыскании с <данные изъяты> задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) на общую сумму: 96 473 рублей 96 копеек, по состоянию на 23.05.2023 г. остаток задолженности составляет: -23 955 рублей 31 копейка. В рамках, указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимается полный комплекс мер, предусмотренный законодательством Российской Федерации, направленный на исполнение исполнительного документа.
Все, вынесенные в рамках исполнительного производства, постановления были направлены взыскателю, что подтверждается скриншотами из АИС ФССП России. Также в АИС ФССП России имеются сведения о том, что взыскатель ознакомлен с данными постановлениями. В действиях судебного пристава-исполнителя отсутствуют признаки бездействия, т. к. все необходимые действия, направленные на исполнение исполнительного документа были предприняты.
В силу ст. 150, части 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
В силу ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичное положение содержится в ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 данной статьи.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу положений ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 229-ФЗ приведен примерный перечень исполнительных действий.
В ч. 1 ст. 68 Федерального закона N 229-ФЗ отражено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. В указанной федеральной норме установлен примерный перечень мер принудительного исполнения.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Из материалов исполнительного производства следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Стругокрасненского и Плюсского районов УФССП по Псковской области ФИО1 от 19.12.2019 г., на основании судебного приказа № 2-904/2019, вынесенного мировым судьей СУ № 15 Плюсского района Псковской области, возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО2, предметом исполнения являются: задолженности по кредитным платежам (кроме ипотеки) на общую сумму 96 473 рублей 96 копеек. 04.02.2020 г. исполнительное производство № объединено с исполнительным производством № по должнику в сводное производство №, 24.04.2023 г. к указанному производству присоединено исполнительное производство №.
Согласно сведениям АИС ФССП России, указанные постановления направлены АО «ОТП Банк» в день вынесения постановлений.
Из представленных материалов исполнительного производства следует, что за период с 19.12.2019 г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства направлены запросы:
21.12.2019 – ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, банк (МВВ), ПФР РФ ( МВВ), ГУВМ МВД России ( МВВ), запрос о размере пенсии;
15.01.2020 – Росреестр к ЕГРП;
20.01.2020 – ФМС о регистрации;
25.01.2020 – запросы информации о должнике или его имуществе;
07.02.2020 – ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП ( МВВ);
09.06.2020 – ГИБДД МВД России о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ);
03.08.2020 – Росреестр к ЕГРП (МВВ);
10.08.2020 - ПФР о получении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица (МВВ);
11.12.2020 – запрос в банк (МВВ);
25.12.2020 - ГИБДД МВД России о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ);
18.06.2021 - запрос в банк (МВВ);
20.06.2021 - ГИБДД МВД России о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ);
29.06.2021 - Росреестр к ЕГРП (МВВ);
30.06.2021 - ПФР о получении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица (МВВ);
22.07.2021 - ГУВМ МВД России (МВВ);
04.08.2021 - запросы информации о должнике или его имуществе;
11.08.2021 - запросы информации о должнике или его имуществе;
07.09.2021 - ФМС о регистрации (МВВ);
20.10.2021 - ГИБДД МВД России о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ), ГУВМ МВД России (МВВ), Росреестр к ЕГРП (МВВ), ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП (МВВ), ЦЗН, оператору связи, о регистрации в ФМС, оператору бронирования и продажи билетов, произвольный, ФНС (ЗАГС) об актах гражданского состояния;
22.10.2021 - ГИБДД МВД России о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ);
11.02.2022 - Росреестр к ЕГРП (МВВ);
15.02.2022 - ГУВМ МВД России (МВВ);
16.02.2022 – ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физического лица (МВВ);
02.03.2022 – запрос ПФР о СНИЛС (МВВ);
25.03.2022 – оператору связи (МВВ), ЦЗН (МВВ), о регистрации ФМС (МВВ);
24.05.2022 - ПФР о получении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица (МВВ);
15.08.2022 - ГУВМ МВД России (МВВ);
06.09.2022 - Росреестр к ЕГРП (МВВ);
07.09.2022 - о регистрации ФМС (МВВ);
27.09.2022 – ФНС (ЗАГС) сведения о смерти (МВВ);
09.10.2022, 11.10.2022 - запросы информации о должнике или его имуществе;
01.11.2022 - ГИБДД МВД России о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ), ПФР о получении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица (МВВ);
21.11.2022 – ФНС о счетах должника – ФЛ ( МВВ);
12.01.2023 - запросы информации о должнике или его имуществе;
02.03.2023 - Росреестр к ЕГРП (МВВ);
06.03.2023 - ФНС (ЗАГС) сведения о заключении брака, о перемене имени, смерти (МВВ), о регистрации ФМС, ГУВМ МВД России (МВВ);
16.05.2023 - ГИБДД МВД России о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ);
18.05.2023 - ПФР о получении сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица (МВВ).
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем:
19.12.2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №27755/19/60040-ИП;
27.12.2019 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (ПАО КБ «Восточный»);
27.12.2019 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ;
04.02.2020 вынесено постановление об объединении ИП в сводное должнику;
04.02.2020 вынесено постановление об обращении взыскания на доходы должника (об обращении взыскания на пенсию);
20.02.2020 вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику;
26.02.2020 вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику;
06.04.2020 вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику;
14.05.2020 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (АО «Россельхозбанк»);
27.08.2020 вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику;
11.11.2020 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ
12.05.2021 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ;
12.08.2022 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ;
10.10.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (АО «Россельхозбанк»);
29.11.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (ПАО «Совкомбанк»);
14.12.2022 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (АО «Сбербанк»);
24.01.2023 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (АО «ОТП банк»);
13.02.2023 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ;
14.02.2023 совершен выход в адрес должника с целью совершения исполнительных действий. По результатам выхода в адрес был составлен акт осмотра жилого помещения, арест на имущество должника не наложен в виду отсутствия у должника имущества, подлежащего аресту.
Все вынесенные постановления по делу, согласно сведениям АИС ФССП направлялись взыскателю в день их вынесения.
По состоянию на 23.05.2023 остаток задолженности по исполнительному производству составляет 23 955,31руб.
Таким образом, из материалов исполнительного производства № от 19.12.2019 следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" совершались исполнительные действия и предпринимались меры к принудительному исполнению исполнительного документа в отношении должника <данные изъяты>. в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».
Из анализа статей 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе, суммы взыскания.
При этом из смысла закона следует, что несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что судебный пристав-исполнитель имел фактическую возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, в отношении должника, позволившие погасить задолженность перед административным истцом, однако, необоснованно не совершил таких действий и не применил соответствующих мер, не установлено.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный ФЗ «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии (п.15 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 г. № 50).
При таких обстоятельствах, в рамках названного исполнительного производства приняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, бездействия судебного пристава-исполнителя, в рамках указанного Исполнительного производства не усматривается, действия судебного пристава-исполнителя соответствуют требованиям Закона об исполнительном производстве, другим законам, регулирующим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, не нарушают прав заявителя.
Таким образом, отсутствуют обстоятельства, которые бы требовали судебного вмешательства, равно как не имеется неисполненной судебным приставом-исполнителем обязанности, которая могла бы быть возложена на административного ответчика для восстановления нарушенного права административного истца.
Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований АО «ОТП Банк» к судебному приставу ОСП Струго-Красненского и Плюсского районов УФССП России по Псковской области ФИО1, УФССП России по Псковской области о признании бездействий незаконными, обязании выполнить действия, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Карпова
Мотивированное решение изготовлено – 05.06.2023 г.