Решение по делу № 2-1755/2022 от 21.07.2022 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-1755/2022

58RS0018-01-2022-003314-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Ирушкиной С.П.,

при секретаре Бессоновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что 17.01.2022 она обратилась в ОПФР по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии. Решением ОПФР по Пензенской области от 27.01.2022 № 14332/22 в досрочном назначении трудовой пенсии истице было отказано в виду отсутствия документального подтверждения периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истицы с октября 1983 года по 1987 год в зоне с льготным социально-экономическим статусом, само по себе не может являться основанием для отказа конституционного права на социальное обеспечение. С момента рождения Дата года до 1987 года истица постоянно проживала в 4-ой зоне с льготным социально-экономическим статусом. В период с 01.09.1983 по 01.08.1987 обучалась в Городищенском педагогическом училище по очной форме и с 01.09.1983 по 30.09.1986 ежедневно ездила на занятия в Городищенское педагогическое училище, а после занятий возвращалась в <...> на рейсовом автобусе по маршруту Городище-Сурск и на попутном транспорте. Расстояние от г. Городище до с. Мордовский Ишим Пензенской области составляет 12 км, время пребывания в пути от 10 до 15 минут. Выходные дни, праздничные дни и каникулы 1983-1987 гг. проживала в <...>. С целью подготовки к государственным экзаменам, прохождению производственной и преддипломной практики истица с октября 1986 года проживала на частной квартире, что подтверждается архивной справкой от 18.04.2022 № 184, выданной ГАПОУ ПО «Пензенский социально-педагогический колледж». В период с 26.04.1986 по 30.06.1986 истица проживала по адресу: <...>, что подтверждается архивной справкой от 18.04.2022 № 184, подтвердить указанный факт могут свидетели ФИО2, ФИО3

Просила признать незаконным решение ОПФР по Пензенской области № 14332/22 от 27.01.2022, установить факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1986, назначить досрочно пенсию с 24.01.2022.

Истица ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнив, что в связи со смертью матери ФИО4 25.01.1978 года ей, брату и сестре с 1978 г. по 1987 г. была назначена пенсия по потере кормильца, которую она получала по адресу: <...>.

Представитель ответчика – ОПФР по Пензенской области ФИО5 исковые требования не признала, поддержала основания отказа в назначении досрочной страховой пенсии, изложенные в решении пенсионного органа от 27.01.2022.

Представитель ответчика – ОПФР по Пензенской области ФИО6 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что знает ФИО1 с 5 лет, вместе проживали в Адрес . Обучалась вместе с ФИО1 в Городищенском педагогическом училище, в г. Городище они добирались и на автобусе, и на попутном транспорте, остановка находилась перед ее домом. Общежитие в училище предоставлялось тем, кто проживал далеко, насчет выплаты суточных, квартирных денежных средств ФИО1 пояснить не может. По периоду с 26.04.1986 по 30.06.1986 не может точно утверждать о постоянном проживании ФИО1 в Адрес , вместе с тем, помнит, что они вместе ездили на обучение и возвращались домой. Учебный год длился до 10 июня, сдавали зачеты и возвращались домой, на период сессии в г. Городище не проживали. Она с регистрационного учета в с. Мордовский Ишим в связи с обучением в г. Городище не снималась.

Свидетель ФИО3 пояснила, что в <...> проживала Адрес около остановки общественного транспорта и видела как ФИО1 уезжала и приезжала, когда обучалась в г. Городище. Видела ее 1 раз в 2-3 дня. Насчет выплаты квартирных денежных средств ФИО1 и найма квартиры в г. Городище пояснить не может.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

Установление факта проживания необходимо истцу для реализации своих пенсионных прав.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй указанной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных указанным Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года <...> входило в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 17.01.2022 ФИО1 обратилась с заявлением в ОПФР по Пензенской области о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

Решением ОПФР по Пензенской области № 14332 от 27.01.2022 ФИО1 отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 1 год, ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 установление факта проживания на территории <...> в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на один год в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно положениям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. «б» п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

В суде установлено, что Дата заключен брак между ФИО7 и ФИО8, последней присвоена фамилия ФИО9, место регистрации с. Кондоль райЗАГС Пензенской области, что следует из свидетельства о заключении брака Номер .

29.06.1987 ФИО8 выдан диплом о том, что она в 1983 году поступила в Городищенское педагогическое училище Пензенской области и в 1987 году окончила его. Решением Государственной квалификационной комиссии от 29.06.1987 ФИО8 присвоена квалификация – учитель начальных классов, воспитатель.

Из архивной справки Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский социально-педагогический колледж» от 18.04.2022 № 184 следует, что ФИО1 обучалась под фамилией ФИО8 по очной форме обучения с 01.09.1983 (книги приказов за период с 19.02.1982 г. по 21.10.1984 г. отсутствуют) по 29.06.1987 г. (приказ от 29.06.1987 № 64 параграф 2) по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы». Сведений о предоставлении ФИО8 места в общежитии за период обучения в Городищенском педагогическом училище нет. ФИО8 получала квартирные, как проживающая на частной квартире (указано в приказах) на основании:

- приказа от 24.11.1986 № 170 в 1 полугодии 1986-1987 учебного года с октября 1986 г.;

- приказа от 09.02.1987 № 17 параграф 2 во 2 полугодии 1986-1987 учебного года. Основание: личное дело ФИО8, книги приказов (22.10.1984-17.06.1986, 18.06.1986 – 27.08.1987).

Аналогичные данные содержатся в справке ГАПОУ ПО ПСПК от 09.06.2022 № 246, где также указано, что в соответствии с п. 331 Перечня документов со сроками хранения Министерства просвещения СССР, органов, учреждений, организаций и предприятий системы просвещения, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 30.12.1980 № 176, срок хранения классных журналов установлен 5 лет. Иных документов, свидетельствующих о посещаемости учебных занятий ФИО8 в период с 01.09.1983 по 29.06.1987 нет.

Согласно представленным документам из личного дела ФИО8, а именно, её заявлению от 26.07.1983 о принятии на дневное отделение техникума по специальности учитель начальных классов, место проживания указано с. М-Ишим Городищенского района Пензенской области, отец ФИО10 работает шофером с. Городище, в общежитии нуждается.

Из приложенной к данному заявлению медицинской справке следует, что ФИО8, проживающая с. М-Ишим Пензенская область для поступления в педагогическое училище г. Пенза прошла освидетельствование.

В личной карточке обучающейся ФИО8 указано о её месте рождения: <...>, место жительства родителей ФИО8 указано <...>.

Согласно характеристике на студентку Городищенского педучилища Пензенской области ФИО8 она проходила практику пионерской работы в пионерском лагере им. В.В. Терешковой с 4 июня по 17 июля 1986 года. В первой смене она являлась пионерской вожатой 1 отряда, во 2 смене – старшей пионерской вожатой п/лагеря.

По данным исторической справки на основании приказа Министерства образования Пензенской области № 170/ЛА от 03.03.2003 Городищенское педагогическое училище переименовано в Городищенский педагогический колледж. Впоследствии с учетом приказов Министерства образования и науки Пензенской области от 04.07.2007 № 107-к, Министерства образования Пензенской области от 05.11.2008 № 504, Министерства образования и науки Пензенской области от 10.01.2012 № 07/01-07, Постановления Правительства Пензенской области от 19.04.2012 № 286-пП, от 11.11.2013 № 835-пП, от 30.04.2014 № 284-пП, от 10.06.2016 № 297-пП, приказа Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский социально-педагогический колледж» от 28.05.2018 № 112-о «О ликвидации Городищенского филиала государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский социально-педагогический колледж» Городищенский филиал ГАПОУ ПО ПСПК ликвидирован.

По данным администрации Русско-Ишимского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 31.05.2022 № 52 в администрации имеются сведения на ФИО11 в похозяйственных книгах с момента рождения, то есть с 1966 по 1982 год. С 1983 и далее сведений по ФИО11 в похозяйственных и в домовых книгах в администрации Русско-Ишимского сельсовета не значатся.

На запрос суда ОМВД России по Городищенскому району от 24.05.2022 № М-1748/2022 в ответе указало, что согласно выписке из похозяйственной книги № 3 за 1983-1986 гг. по администрации Русско-Ишимского сельсовета ФИО8 проживала с семьей в <...>.

В представленной копии похозяйственной книги № 3 М-Ишимского сельского Совета народных депутатов на 1983, 1984, 1985, 1986 гг. указана ФИО8, по состоянию на 01.01.1983 род занятий у нее указан 8 класс, на 01.01.1984 – г. Городище педучилище, на 01.06.1984 учащаяся. Также имеется отметка о выбытии в г. Пенза, окт. 1983г.

Из Формы № 1, представленной ОМВД России по Городищенскому району, следует, что 17.05.1984 ФИО8 обратилась за получением паспорта, где указан адрес ее проживания: Адрес . Паспортом ФИО8 обеспечена 29.05.1984.

Из свидетельства о смерти серии <...> следует, что ФИО4 умерла 25.01.1978, место смерти с. Мордовский Ишим Городищенский район Пензенской области.

Согласно информации ОПФР по Пензенской области от 21.07.2022 № 3600/20481 следует, что архивное пенсионное дело на ФИО11 уничтожено в связи с истечением срок хранения – акт № 1 от 11.07.2019 ГУ УПФР г. Городище Пензенской области, копия данного акта приобщена к ответу.

Из анализа исследованных документов не следует, что ФИО1 постоянно проживала в спорный период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в с. Мордовский Ишим Городищенский район Пензенской области.

С учетом того, что ФИО11 была зарегистрирована по состоянию на 17.05.1984 Адрес и обучалась в Городищенском педучилище Пензенской области (очная форма обучения), данные похозяйственных книг, сведения о прохождении практики с 04.06.1986 по 17.06.1986 в пионерлагере, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1, поскольку истицей не представлено бесспорных доказательств ее постоянного проживания в <...> в спорный период.

Таким образом, имеющиеся материалы дела не содержат объективных документальных данных, подтверждающих факт постоянного проживания истицы ФИО1 в <...> в период с 26.04.1986 по 30.06.1986.

Каких-либо иных письменных доказательств, подтверждающих доводы иска относительно проживания в спорный период в <...>, истицей не представлено.

Согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство. Такие доказательства истицей представлены не были.

Данные в суде показания свидетелей не могут являться безусловным основанием, подтверждающим факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, а из представленных письменных доказательств не усматривается, что весь спорный период истица проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом

При таких обстоятельствах для установления факта проживания в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом правовых оснований не имеется.

Оснований для отмены решения ответчика от 27.01.2022 № 14332/22, признании права на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста на один год, возложении обязанности назначить пенсию с 24.01.2022 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 Отделению Пенсионного фонда РФ по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2022.

Судья С.П. Ирушкина