РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 26 октября 2022 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца, помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-286/2022 по исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Новонукутское» о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли, обязании устранить нарушения требований Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» путем уничтожения дикорастущей конопли,

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о профилактике наркомании в органах местного самоуправления Нукутского района установлено, что 05.08.2022 в п.Новонукутский, вблизи места несанкционированной свалки, были выявлены земельные участки с дикорастущей коноплей. В связи с чем о/у ФИО1 МО МВД России «Заларинский» Х.А.М. в адрес Главы муниципального образования «Новонукутское» внесено предписание об уничтожении наркосодержащих растений. При осуществлении выезда в муниципальное образование на территории п.Новонукутский вновь выявлены очаги произрастания конопли, то есть своевременная работа муниципальным образованием по уничтожению дикорастущей конопли не ведётся. Бездействие администрации муниципального образования в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли на территории муниципального образования является незаконным. В соответствии с п.7 ст.37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования «Новонукутское» обладает правами юридического лица. Увеличение лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, в частности незаконным приобретением дикорастущей конопли в целях немедицинского ее потребления, является общеизвестным фактом. Таким образом, факт произрастания дикорастущей конопли в п.Новонукутский муниципального образования «Новонукутское» свидетельствует о нарушении требований ст.18 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 со стороны администрации муниципального образования «Новонукутское», не предпринимающей меры по уничтожению мест произрастания дикорастущей конопли. Бездействие администрации поселения противоречит принципам государственной политики в данной сфере, закрепленным в ст.4 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ, может спровоцировать рост преступности и всплеск наркомании в районе. Несвоевременное уничтожение дикорастущей конопли в рассматриваемом муниципальном образовании может создать условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную криминологическую обстановку, связанную с минимизацией числа лиц, вовлеченных в совершение правонарушений и преступлений, связанных с оборотом наркотических средств. Кроме того, непринятие системных и хорошо организованных мер по профилактики наркомании также создает угрозу повышения числа страдающих указанным социально опасным заболеванием, в том числе несовершеннолетних. При этом количество лиц, права которых нарушены вследствие неприятия мер муниципальным образованием по профилактике наркомании, в том числе путем уничтожения участков, на которых произрастает некультивируемая конопля, не может с точностью определено по той причине, что населению муниципального образования присуща относительная изменчивость его социально- демографических свойств.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурор Нукутского района уточнил исковые требования и в окончательной форме просил суд:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования «Новонукутское», выразившееся в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли на территории муниципального образования, незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Новонукутское» устранить нарушения требований Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» путем уничтожения дикорастущей конопли на земельном участке, общей площадью 900 кв.м., расположенном в 70 метрах в восточном направлении от земельного участка по ул.Сахарова, 2 А п.Новонукутский Нукутского района, с кадастровым номером №, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – Глава МО «Новонукутское» ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представил суду заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Прокурор Шобоев И.В. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

Согласно ч.1 ст.20, ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья.

В силу ст.2.1 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения или федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.11.2010 № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» конопля (растение рода Cannabis) входит в перечень растений, содержащих в себе наркотические вещества.

В ст.22 Единой конвенции о наркотических средствах от 30.03.1961 указано, что в тех случаях, когда существующие в стране или территории условия делают запрещение культивирования растения каннабиса, наиболее целесообразной мерой для охраны народного здоровья и благополучия и для предупреждения перехода наркотических средств в незаконный оборот, заинтересованная сторона запрещает такое культивирование. Сторона, запрещающая культивирование растения каннабиса, принимает соответствующие меры для того, чтобы наложить арест на любые незаконно культивируемые растения и уничтожить их, за исключением небольших количеств, необходимых данной стороне для научных или исследовательских целей.

В силу ст.18 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» на территории Российской Федерации запрещается культивирование наркосодержащих растений, кроме культивирования таких растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и сортов наркосодержащих растений, разрешенных для культивирования в промышленных целях (за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ). Культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

В статье 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» указано, что собственники или пользователями земельных участков обязаны принимать соответствующие меры к уничтожению зарослей дикорастущей конопли. В случае отказа от добровольного уничтожения указанных растений осуществляется их принудительное уничтожение за счет указанных физических и юридических лиц.

В соответствии с п.7 ст.37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование «Новонукутское» обладает правами юридического лица.

Суд соглашается с доводами прокурора Нукутского района о том, что несвоевременное уничтожение дикорастущей конопли в муниципальном образовании может создать условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную криминологическую обстановку, связанную с минимизацией числа лиц, вовлеченных в совершение правонарушений и преступлений, связанных с оборотом наркотических средств. Также суд соглашается с тем, что непринятие системных и хорошо организованных мер по профилактики наркомании создает угрозу повышения числа страдающих указанным социально опасным заболеванием, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании установлено, что бездействие администрации МО «Новонукутское» нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, противоречит принципам государственной политики в данной сфере, закрепленным в ст.4 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ, может спровоцировать рост преступности и всплеск наркомании в районе.

Факт бездействия администрации МО «Новонукутское» подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами административного дела.

05.08.2022 участковым уполномоченным ОП МО МВД России «Заларинский» м.д.п.Новонукутский в адрес главы МО «Новонукутское» внесено предписание № 9 об уничтожении наркосодержащих растений.

12.09.2022 прокурором Нукутского района вынесено решение о проведении проверки МО «Новонукутское» по исполнению Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Согласно акту проверки МО «Новонукутское» на предмет соблюдения Федерального закона от 08.01.1998 № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», проведенной старшим помощником прокурора Нукутского района З., представителями МО «Новонукутское» А., Х. 24.10.2022, в ходе проверки установлено, что на территории земельного участка, общей площадью 900 кв.м., расположенного в 70 метрах в восточном направлении от земельного участка по ул.Сахарова, 2 А п.Новонукутский, с кадастровым номером №, имеется очаг произрастания конопли.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск прокурора признал в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц с заявлением об обязании устранить нарушения требований Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Суд, в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Новонукутское» о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли, обязании устранить нарушения требований Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» путем уничтожения дикорастущей конопли удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Новонукутское», выразившееся в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «Новонукутское» устранить нарушения требований Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» путем уничтожения дикорастущей конопли на земельном участке, общей площадью 900 кв.м., расположенном в 70 метрах в восточном направлении от земельного участка по ул.Сахарова, 2 А п.Новонукутский Нукутского района, с кадастровым номером №, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 27 октября 2022 года.

Председательствующий