Решение по делу № 2А-587/2022 от 14.09.2022 | Зольский районный суд (Кабардино-Балкарская Республика)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 14 сентября 2022 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действия по отказу в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании действия административного ответчиков по отказу в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований, ФИО3 указывает, что ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО4 и МКУ «Управлением муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого во временное владение ФИО4 перешел земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, <адрес> с.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО3 и Ответчиком, на основании Постановления Главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с ФИО1», заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении Арендатора ФИО2 на ФИО3, вследствие чего актом приема-передачи земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ Ответчик передал Истцу арендуемый земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Истец направил Ответчику заявление о заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, на новый срок. Однако Ответчик отказал в заключении договора.

Отказ мотивирован п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, согласно которому арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Кроме того, указав, что на арендуемом земельном участке расположен водный объект, сослался на ч. 1 СТ.12, ч. 3 ст. 16 Водного кодекса РФ и на п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», согласно которым устанавливается условия, порядок подготовки и заключения договора водопользования.

Данный отказ истец считает неправомерным.

Полагает, что у него имеется право на аренду земельного участка без проведения торгов по основаниям п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, которая гласит, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, к категории лиц которых относится Истец, поскольку является собственником нежилого здания кадастровый №, расположенного на арендуемом земельном участке, кадастровый №, по адресу: КБР, <адрес>, <адрес> с.<адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, с ТУ Росимущества КБР получена справка, согласно которой арендуемый земельный участок в реестре федерального имущества не значится.

В силу вышеизложенного, административный истец просит суд: признать отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от заключения договора аренды земельного участка, кадастровый №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, <адрес> с.<адрес>, незаконным; Обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка, кадастровый №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, <адрес> с.<адрес>, без проведения торгов.

В иске истец указал ходатайство о рассмотрении гражданского дела без его участия.

Истец, представители ответчиков – местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причинах не явки не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 4.1.7 договора № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор имеет право на преимущественное заключение нового договора аренды земельного участка, по письменному заявлению арендатора, направленного арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия настоящего Договора, при условии, если арендатором не было допущено нарушений договорных обязательств за весь период действия настоящего Договора.

Как установлено из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО4 и МКУ «Управлением муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого во временное владение ФИО4 перешел земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, <адрес> с.<адрес>.

Кроме того, МКУ «Управление муниципального существа и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР в лице ФИО5 актом приема-передачи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передана вся документация по аренде земель сельскохозяйственного назначения, в связи переходом государственных полномочий по распоряжению земельным участком.

Как следует из ответа местной администрация Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО3 о продлении договора аренды, ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Кроме того, пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ содержит специальную норму, прямо указывающую на то, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, в письме ответчика указано, что на данном земельном участке расположен водный объект, в связи с чем, со ссылкой на нормы законодательства указано, что право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе в предусмотренных законом случаях.

Между тем, согласно представленной справке ТУ Росимущества КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, <адрес>.<адрес>, в реестре федерального имущества не числится.

В соответствии с пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенной нормы лицо, использующее земельный участок имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при условии: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечения срока действующего договора аренды.

Указанная норма не содержит условий её применения в зависимости от категории земельного участка зонирования территорий и других, не названных в норме условий.

Таким образом, учитывая, что указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, а также был ранее предоставлен на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, ФИО3, в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика заявление о заключении с ним нового договора его аренды без проведения торгов.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО3 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что указанный договор аренды земельного участка заключен сроком между сторонами на 5 лет. Как следует из содержания договора аренды, срок его действия установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствие с актом, являющимся неотъемлемой частью договора, передан арендатору ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. При этом, в силу ч.2 ст.433 ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Таким образом, из приведенной нормы закона следует, что права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора и соответственно передачи земельного участка по акту приема-передачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет.

В силу ч.1 ст.422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исходя из вышеизложенного, следует, что на момент обращения ФИО3 с заявлением в местную администрацию Зольского муниципального района КБР, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление истцом подано до окончания действия договора аренды.

Указанное свидетельствует о незаконном отказе местной администрацией Зольского муниципального района КБР ФИО3 в заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Соответствии п. 1 ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания для отказа в заключении нового договора аренды являются необоснованными, в материалах настоящего административного дела не имеется, в соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ, не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении истцом условий договора и требований законодательства.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действия по отказу в заключении договора аренды земельного участка незаконным, и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка- удовлетворить.

Признать отказ местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от заключения договора аренды земельного участка, кадастровый №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, <адрес>, незаконным.

Обязать местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка, кадастровый №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, <адрес> с.<адрес>, на срок №, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев