Решение по делу № 2-451/2023 от 21.03.2023

№

УИД 26RS0№-47

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 марта 2023 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дерябиной Т.В.

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Изобильненского городского округа <адрес> о подтверждении факта пользования жилым помещением на условиях социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Изобильненского городского округа <адрес> о подтверждении факта пользования жилым помещением на условиях социального найма, мотивируя свои требования тем, что в 1987 году ей, как работнику завода, Дочерним Акционерным обществом «Изобильненский завод железобетонных изделий» Акционерного общества открытого типа «Ставропольводмелиорация» предоставлено жилое помещение в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована в данной квартире и проживает по настоящее время с членами семьи: мужем ФИО4, дочерью ФИО10 (ФИО6) Т.И., несовершеннолетней внучкой ФИО6 Истец регулярно оплачивает коммунальные услуги, задолженности не имеется. В процессе ликвидации завода ЖБИ выданы карточки прописки на ФИО2, ФИО4, ФИО5 Документы, подтверждающие предоставление указанного жилого помещения ФИО2 отсутствуют и в архивном отделе администрации Изобильненского городского округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4 обращались в администрацию Изобильненского городского округа <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма на указанное помещение. В заключении договора социального найма отказано, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер на жилое помещение или договор социального найма, документы завода железобетонных изделий о предоставлении жилого помещения ФИО4, ФИО2, или их родителям (родственникам).

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО8 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В силу ст. 288, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью.

В 1987 году истцу, как работнику завода, Дочерним Акционерным обществом «Изобильненский завод железобетонных изделий» Акционерного общества открытого типа «Ставропольводмелиорация» предоставлено жилое помещение в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.

В период вселения в названое жилое помещение действовал Жилищный кодекса ФИО3 (далее - ЖК ФИО3).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 Жилищного кодекса ФИО3, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находился в ведении местных ФИО3 народных депутатов (жилищный фонд местных ФИО3) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Статьей 28 Жилищного кодекса ФИО3 было предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО3. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и ФИО3), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса ФИО3 основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса ФИО3 решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса ФИО3 на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО3 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается ФИО3.

В соответствии с требованиями ст. 50 Жилищного кодекса ФИО3 пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса ФИО3, действовавшего на момент вселения истцов в спорное жилое помещение, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств подлежащих установлению по настоящему делу является факт вселения ФИО2 в жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в нем на законных основаниях.

Статья 51 Жилищного кодекса ФИО3 определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

Из материалов дела следует, с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована в данной квартире и проживает по настоящее время с членами семьи: мужем ФИО4, дочерью ФИО10 (ФИО6) Т.И., несовершеннолетней внучкой ФИО6

Поскольку данные правоотношения по пользованию спорной квартирой являются длящимися и на дату предъявления в суд иска уже действовал Жилищный кодекс Российской Федерации, то в силу ст. 6 ЖК РФ и ст. 5 Федерального закона № «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» при разрешении настоящего спора также необходимо руководствоваться Жилищным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 69 ЖК РФ, императивно установлен принцип равенства прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи (в том числе и бывших), вытекающих из договора социального найма, что означает, в том числе наличие у всех нанимателей (членов семьи, в том числе бывших) жилого помещения равных прав по пользованию всем жилым помещением без какого-либо изъятия.

Согласно части 1 ст. 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим ЖК РФ, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу положений части 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно нормам действующего жилищного законодательства, основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).

В силу п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Судом установлено, что с момента вселения в жилое помещение истца ФИО2 и членов её семьи договор социального найма не заключался.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№, завод ЖБИ ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией городского округа отказано в заключении договора социального найма, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (ордер на жилое помещение или договор социального найма, документы завода железобетонных изделий о предоставлении жилого помещения ФИО4, ФИО2, или их родителям (родственникам).

Статьей 10 ЖК РФ предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Как указано, в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», несоблюдение письменной формы договора социального найма жилого помещения не освобождает нанимателя от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Отсутствие письменного договора социального найма не препятствует фактическому осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления соответствующих документов. Равным образом это относится и к обязанностям нанимателей, в том числе по внесению платы за жилые помещения и оплате потребляемых ими коммунальных услуг.

При отсутствии письменного договора социального найма жилого помещения его заменят другие документы: копия ордера на получение квартиры, финансового лицевого счета, выписка из домовой книги, карточка квартиросъемщика и т.д.

Поквартирная карточка представляет собой официальный документ, составленный на конкретное жилое помещение и содержащий информацию о лицах, законно проживающих (проживавших) или пребывающих (пребывавших) в нем.

Согласно представленным квитанциям об оплате коммунальных услуг, истец регулярно оплачивает коммунальные услуги, задолженности по оплате на ДД.ММ.ГГГГ не имеется, что подтверждается справками филиала ГУЛ СК «Ставрополькоммунэлектро» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Изобильненского филиала ГУП СК «<адрес>водоканал»-«Центральный» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» от ДД.ММ.ГГГГ.

Управляющей организацией многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, не обслуживался и не обслуживается, другие коммунальные услуги отсутствуют.

Согласно сведениям, содержащимся в поквартирной карточке, а также в паспортных данных ФИО2 и члены её семьи, имеют постоянную регистрацию в <адрес>, расположенной по <адрес> городе Изобильном.

Таким образом, отсутствие ранее заключенного договора социального найма не свидетельствует об отсутствии доказательств возникновения правоотношений, основанных на договоре социального найма между администрацией Изобильненского городского округа <адрес> и ФИО2

Кроме того, в соответствии со ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном законом порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Из содержания части 1 статьи 60 ЖК РФ следует, что сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

Вместе с тем в соответствии со статьей 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (часть 2). Они должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3). Следовательно, хотя члены семьи нанимателя и не подписывают договор социального найма, они являются участниками данного договора. При этом, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4).

В судебной практике сформирован подход к доказыванию факта заселенности либо не заселённости жилого помещения, то есть наличия в нем зарегистрированных в установленном порядке физических лиц, в соответствии с которым допускается документальное подтверждение такого рода обстоятельств поквартирными карточками, содержащими соответствующие записи о проживающих либо временно пребывающих в жилом помещении гражданах. Данный подход последовательно отражен в постановлениях Арбитражного суда <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ и № Ф03-852/2017 от ДД.ММ.ГГГГ, поддержан Верховным Судом Российской Федерации, отказавшим в передаче кассационных жалоб на указанные постановления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам (Определения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Законность вселения членов семьи ФИО2 – ФИО4, ФИО10 (ФИО6) Т.И. и ФИО6 подтверждается указанными выше доказательствами.

При рассмотрении указанного дела, судом установлено, что ФИО4, ФИО10 (ФИО6) Т.И. и ФИО6 вселились в спорную квартиру как члены семьи нанимателя квартиры ФИО2 Также установлено, что от прав на эту квартиру они не отказывались, постоянно проживают в данной квартире, осуществляют права и обязанности нанимателя, в квартире находятся предметы их домашней обстановки и их личные вещи.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской ФИО1 вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что представленные суду карточки с учетом длящегося характера жилищных отношений, при отсутствии доказательств признания граждан утратившими право пользования на спорное жилье и снятия с регистрационного учета, являются допустимым доказательством заселения вышеуказанных граждан в качестве членов семьи.

С учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО2 и члены её семьи вселились, и зарегистрировались по месту жительства в квартире, проживают в ней по настоящее время, несут все расходы, связанные с оплатой жилищно-коммунальных услуг, осуществляют ремонт жилья, то есть выполняют обязанности нанимателя жилого помещения, предусмотренные ст. 67 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 приобрела право нанимателей жилого помещения по указанному выше адресу на условиях договора социального найма.

Факт длительного пользования квартирой, открытие лицевого счета для оплаты жилищно-коммунальных услуг, найма жилого помещения, регистрация по месту жительства, выполнение обязанностей нанимателя до настоящего времени, свидетельствует о длительном периоде пользования квартирой со стороны истцов, устойчивости правоотношений с наймодателем.

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что спорное помещение используется истцом на условиях договора социального найма, поэтому на администрацию Изобильненского городского округа должна быть возложена обязанность по заключению с ФИО2 договора социального найма с указанием ФИО4, ФИО10 (ФИО6) Т.И. и ФИО6 в качестве членов семьи нанимателя.

При установлении факта длительного постоянного пользования истцами жилым помещением, при отсутствии доказательств со стороны ответчика о самовольном вселении в жилое помещение, сам по себе факт отсутствия договора социального найма не может быть расценен как отсутствие законного права пользования жилым помещением в порядке, определенном действующим жилищным законодательством.

Учитывая, что с момента вселения в жилое помещение истец и члены её семьи проживают в нем длительное время, зарегистрированы по указанному адресу, оплачивают жилищно-коммунальные услуги, иного жилья в собственности не имеют, право истцов на проживание в жилом помещении никто не оспаривал, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования, а также обязать ответчика заключить договор социального найма указанного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к администрации Изобильненского городского округа <адрес> о подтверждении факта пользования жилым помещением на условиях социального найма удовлетворить.

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ № №, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № признав право пользования жилым помещением на условиях социального найма, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Обязать администрацию Изобильненского городского округа <адрес> заключить с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ № № договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № и включить в состав семьи: супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетнюю внучку ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дерябина