Дело №
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Подольский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО7
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес>», просил:
- признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
- обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» утвердить ФИО2 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.
- взыскать с Администрации муниципального образования «<адрес>» судебные расходы понесенные в связи с рассмотрением административного искового заявления, госпошлину в размере <данные изъяты> руб. и почтовые расходы в размере <данные изъяты> коп..
Свои требования мотивируют тем, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городским судом <адрес> по делу № административный иск ФИО2 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду был частично удовлетворён. <адрес> суд <адрес> обязал Администрацию муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. за № административному истцу было отказано во второй раз. В рамках дела № судом обстоятельно были исследованы и опровергнуты все причины к отказам в предоставлении услуг административному истцу. При повторном обращении в Администрацию ему также было отказано в предоставлении земельного участка. С доводами, изложенными в данном решении он также не согласен, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.
Административный истец - ФИО2, его представители по доверенности ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Административный ответчик – представитель Администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.
Суд, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратился в Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с целью ведения огородничества (код 13.1). Схема расположения земельного участка приложена.
Решением Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №№ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Основанием отказа послужило: 1) в соответствии с пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ; 3) несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.
Разъяснено, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другим федеральным законам; границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границе зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.
Указанное решение Администрации муниципального образования «<адрес>» было обжаловано заявителем в судебном порядке.
Решением <адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. административные исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, признано незаконным решение Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №. На Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> сельское поселение.
Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., после чего, ФИО2 повторно обратился в Администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно решения (ответа) ВРИО главы муниципального образования «<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, местоположение; <адрес> Кебезенского сельского поселения (согласно схеме), примерной общей площадью <данные изъяты>., с целью использования земельного участка: ведение огородничества установлено, что при наложений координат запрашиваемого земельного участка площадью 1945 кв. м. на карту функционального зонирования <адрес> сельского поселения <адрес> выявлено, что данный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и частично пересекает зону транспортной инфраструктуры, т.е. запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что в свою очередь ведет к нарушению действующего законодательства.
Дополнительно разъяснено, что ДД.ММ.ГГГГ годах филиалом ППК «Роскадастром» в <адрес> проводились работы по приведению в соответствие границ земельных участков, внесенных в единый государственный реестр недвижимости их фактическому местоположению (работы были закончены в июне ДД.ММ.ГГГГ.). В результате проведенных работ появились разногласия Генерального плана и Публичной кадастровой карты. Только после проведения всех работ по приведению Генерального плана в соответствии со сдвинутыми границами появится возможность согласовывать новые земельные участки.
Из представленных возражений следует, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка. Предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения.
Однако, доводы административного ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования в которой не допускают их использования в соответствии с целями использования такого земельного участка, а также о том, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения, ранее были предметом судебной проверки при вынесении решения суда 21.08.2024г.
В силу пп.1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
Согласно пп. 3 пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ иных искусственных водных объектов.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Также в представленных возражениях указано, что согласно выкопировки из карт функциональных зон генерального плана <адрес> Кебезенского сельского поселения, <адрес>, <адрес> принятого решением совета депутатов <адрес> сельского поселения и находящегося на официально сайте <данные изъяты>/ данного поселения на земельный участок согласно координатному описанию испрашиваемый земельный участок расположен в двух функциональных зонах, а именно в зонах – застройки индивидуальными жилыми домами и транспортной инфраструктуры, что прямо противоречит положениям ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ.
Так, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 названной статьи).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
Пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.
Согласно сведений публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1(2) (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества, минимальный размер земельного участка 0,04 га., что соответствует решению <адрес> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ. № об утверждении правил землепользования и застройки, размещенного на официально сайте Кебезенского сельского поселения, в свободном доступе в сети «Интернет».
Как следует из указанной публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне транспортной инфраструктуры не находится, с ней не пересекается, что противоречит представленной выкопировке из карт функциональных зон генерального плана <адрес> Кебезенского сельского поселения <адрес>.
Согласно положениям ст. 34 Правил землепользования и застройки, утв. решением Кебезенского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ. №, зоны транспортной инфраструктуры (код зон – Т) предназначены для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций автомобильного транспорта, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.
Зоны улично-дорожной сети относятся к территориям общего пользования. Согласно п. 4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительных регламентов не распространяются на земельные участки в границах территорий общего пользования.
Территории магистральных улиц и проездов в границах красных линий предназначены для строительства транспортных и инженерных коммуникаций, благоустройства и озеленения.
Расчетные параметры улиц и проездов, сооружений автомобильного транспорта следует принимать в соответствии с Нормативами градостроительного проектирования Республики Алтай и Генеральным планом поселения.
<адрес>ы определяются в составе проекта планировки или межевания (жилого образования, микрорайона, квартала).
Территории зон транспортной инфраструктуры, относятся к территориям общего пользования, за исключением земельных участков, предоставляемым предприятиям, учреждениям и организациям автомобильного транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, ремонту зданий, строений, сооружений.
Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Так, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации должно содержать все основания отказа.
При этом, Кодекс административного судопроизводства РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227).
Однако, доказательств того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального или регионального значения, либо в границах полосы отвода, административным ответчиком не представлено.
Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды, суд считает подлежащими удовлетворению.
Поскольку суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, предрешать какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий, способом восстановления нарушенного права необходимо избрать повторное рассмотрение заявления ФИО2
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
По требованиям ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ст. 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.
При подаче административного искового заявления ФИО2 оплачена госпошлина в размере <данные изъяты> руб., понесены почтовые расходы по отправке копий документов сторонам в размере <данные изъяты> коп., которые подлежат взысканию с административного ответчика.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования «<адрес>» об оспаривании решения – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение (ответ) Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды.
Обязать Администрации муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Администрации муниципального образования «<адрес>» расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб. и почтовые расходы в размере <данные изъяты> коп.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца.
Председательствующий судья: ФИО8