УИД 69RS0031-01-2023-000094-53

Производство № 2а-68/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица 16 марта 2023 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Лисичкиной А.В.,

с участием: прокурора Старицкого района Тверской области Жегловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 ст. Старица» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с иском в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также - администрация), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 ст. Старица» (далее также - МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица»), в котором просит обязать администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в срок до 01 июня 2023 г. выделить денежные средства в сумме, необходимой для оборудования здания МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, ст. Старица, ул. Колхозная, д. 45, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица» в срок до 1 сентября 2023 г. оборудовать здание учреждения, расположенное по указанному адресу, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведенной прокуратурой Старицкого района Тверской области проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица» требований законодательства об антитеррористической защищенности, выявлено, что в нарушение требований подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Внесенное прокурором представление от 19.01.2023 рассмотрено, однако нарушения не устранены. МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица» является некоммерческой образовательной организацией, финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем образовательной организации является муниципальное образование Старицкий муниципальный округ. Финансовое обеспечение МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица» осуществляет администрация муниципального образования. Отсутствие необходимого финансирования делает неисполнимым принятие образовательными организациями мер по устранению требований законодательства.

В качестве заинтересованного лица в административном исковом заявлении указано Отделение вневедомственной охраны по Старицкому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тверской области» (далее – Отделение вневедомственной охраны по Старицкому району).

Определением суда от 22.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Отдел образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тверской области».

В письменных отзывах на исковое заявление представители ответчиков МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица» и администрации Старицкого муниципального округа Тверской области исковые требования признали.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Старицкого муниципального округа Тверской области в письменном отзыве просил принять решение по делу на усмотрение суда.

В судебном заседании прокурор Старицкого района Тверской области Жеглова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица», администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, заинтересованных лиц - Отдела образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, Отделения вневедомственной охраны по Старицкому району, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тверской области», в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тверской области» о причинах неявки представителя не сообщило. Остальные неявившиеся участники процесса ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, поскольку явка представителей административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно подп. «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пунктов 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации отнесено к компетенции образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» дошкольные образовательные учреждения относятся к ведению Министерства просвещения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 17 данных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений) (подп. «д» п. 21 Требований»).

Подп. «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Уставу, МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункты 1.1, 1.5 Устава).

В соответствии с п. 1.6 Устава местонахождением МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица» является адрес: Тверская область, Старицкий район, ст. Старица, ул. Колхозная, д. 45.

Согласно пунктам 1.9-1.11 Устава МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица», учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, заключать договоры, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Старицкий муниципальный округ Тверской области. Имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (пункты 2.4, 6.1 Устава).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных округов осуществляют финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, созданными ими бюджетными учреждениями.

Согласно положениям статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Судом установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, что здание по адресу: Тверская область, Старицкий район, ст. Старица, ул. Колхозная, д. 45, в котором МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица» осуществляет образовательную деятельность, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Старицкий муниципальный округ Тверской области» и переданном детскому саду на праве оперативного управления.

10 октября 2019 г. проведено комиссионное обследование объекта МБДОУ «Детский сад №2 ст. Старица», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, ст. Старица, ул. Колхозная, д. 45, по результатам которого составлен и утвержден Акт обследования и категорирования, объекту присвоена 4 категория опасности.

Таким образом, в силу подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здание детского сада должно быть оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако, как следует из сообщения начальника отделения вневедомственной охраны по Старицкому району ФИО1 от 10.01.2023 в адрес прокурора Старицкого района, такая система оповещения на объекте отсутствует (л.д. 26-27).

В связи с чем, прокурором заявлены требования о возложении на МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица» обязанности по оборудованию здания детского сада указанными выше системами оповещения, на администрацию Старицкого района Тверской области обязанности по выделению необходимых для этого денежных средств.

Административные ответчики администрация Старицкого района Тверской области и МБДОУ «Детский сад № 2 ст. Старица» исковые требования прокурора признали, что подтвердили адресованными суду письменными отзывами на административное исковое заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оснований полагать, что признание административного иска административными ответчиками в данном случае противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, у суда не имеется.

Последствия признания иска административным ответчикам разъяснены и понятны, что следует из их письменных заявлений.

При таких обстоятельствах, признание иска административными ответчиками подлежит принятию судом.

Учитывая, что признание иска есть распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Принять признание административного иска административными ответчиками.

Административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 2 ст. Старица» удовлетворить.

Обязать администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в срок до 1 июня 2023 г. выделить денежные средства в сумме необходимой для оборудования здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 2 ст. Старица», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, ст. Старица, ул. Колхозная, д. 45, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 ст. Старица» в срок до 1 сентября 2023 г. оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: Тверская область, Старицкий район, ст. Старица, ул. Колхозная, д. 45, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2023 г.

Председательствующий