Дело № 2-2526/2023
УИД: 22RS0068-01-2023-001398-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2023 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Паниной Е.Ю.,
при секретаре Ягначковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» к ФИО1 о взыскании суммы, выплаченной по социальному контракту,
УСТАНОВИЛ:
КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» обратилось в суд с указанным иском к ФИО2
В обоснование требований указано, что между ФИО1 и КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановлением Администрации Алтайского край от 05.10.2007 №466 «Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации», Порядком рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 05.10.2017 №430.
Социальный контракт заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий ФИО1 по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой единовременной выплаты в размере 250 000 руб., данная сумма зачислена на счет ответчика ДД.ММ.ГГГГ (за месяц с даты заключения контракта).
В соответствии с п. 2.4 социального контракта ФИО1 обязана встать на учет в налоговом органе по субъекты РФ в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в Управление подтверждающие документы, а в случае несоблюдения условий социального контракта возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней.
При закрытии контракта факт целевого использования денежной выплаты ни подтвержден, ФИО1 не предоставила информации по доходу от предпринимательской деятельности, чеки также не представлены. Среднедушевой доход на момент окончания социального контракта уменьшился (1 695,27 руб.) по сравнению с доходом на момент заключения социального контракта (7 299,16 руб.). Установлен факт нарушения обязательств по социальному контракту. Целевое расходование денежной выплаты не подтверждено. Комиссией было принято решение о прекращении срока действия социального контракта.
Заключением межведомственной комиссии при Управлении о прекращении срока действия социального контракта социальный контракт признан неэффективным, поскольку не выполнены все мероприятия программы социальной адаптации, нарушены условия социального контракта, среднедушевой доход семьи на момент проверки эффективности социального контракта (1 695,27 руб.) уменьшился, по сравнению с доходом на момент заключения социального контракта (7 299,16 руб.).
ДД.ММ.ГГГГ на имя ответчика было направлено уведомление о необходимости решения данного вопроса.
До настоящего времени сумма долга на расчетный счет управления социальной защиты населения по городу Барнаулу не поступила от ответчика.
По таким основаниям истец просит взыскать с ФИО1 в пользу КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» сумму, полученную в рамках социального контракта, в размере 250 000 руб.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, что подтверждается телефонограммой.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).
Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;
социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Согласно п. 1. ст. 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Согласно ч. 1-3 ст. 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Согласно п. 2 Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 N 466 материальная помощь в денежной форме оказывается, в том числе малоимущим гражданам и семьям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
В силу п. 4 Правил материальная помощь в денежной форме является единовременной выплатой и подразделяется на следующие виды, в том числе материальная помощь малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта.
Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта, в связи с развитием предпринимательской деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» и ФИО1 заключен социальный контракт №, предметом которого является оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в целях реализации мероприятий заявителем (семей заявителя) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, предусмотренных программой социальной адаптации.
Конченым результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности заявителя (семьи заявителя) является регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта (п. 1.2 социального контракта).
Согласно программе социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) оказание материальной помощи на основании социального контракта предоставлено ФИО1 на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, приобретение оборудования для перевозки пассажиров.
Контракт действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1 социального контракта).
Пунктом 2.2 контракта предусмотрено осуществление денежной выплаты с целью осуществления предпринимательской деятельности в размере 250 000 руб. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перечислены денежные средства в размере 250 000 руб.
Согласно п. 2.4 заявитель обязан:
- встать на учет в налоговом органе по субъекту РФ в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;
- представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;
- приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 % от назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить Управление подтверждающие документы;
- возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 3.4 контракта.
Как следует из программы социальной адаптации ФИО1 предоставлены справки о постановке на учет в качестве самозанятого, мероприятие по приобретению необходимого оборудования для перевозки пассажиров не исполнено, отчет о приобретенном оборудовании не представлен. Также не представлены сведения о составе семьи и доходах за последние три месяца к дате окончания срока контракта.
Заключением межведомственной комиссии при КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о прекращении срока действия социального контракта либо продлении срока действия социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с окончанием срока действия социального контракта, заключенного между КГКУ УСЗН по городу Барнаула и ФИО1 на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в целях выхода на самообеспечение и преодоления трудной жизненной ситуации и увеличения среднедушевого дохода семьи, заявителем не предоставлены доходы для расчета среднедушевого дохода семьи. В связи с тем, что среднедушевой доход семьи на момент окончания социального контракта (1 695,274 рублей) снизился по сравнению с доходом на момент заключения социального контракта (7 299,16 рублей), а также заявитель не предоставил чеки, подтверждающие целевое расходование денежной выплаты, комиссией принято решение о прекращении срока действия социального контракта.
С учетом вышеизложенного истец полагает, что в связи с неисполнением ответчиком обязательств по социальному контракту денежная выплата подлежит возврату.
Оценивая, возникшие между сторонами правоотношения на основании социального контракта, который относится к одному из видов государственной социальной помощи, когда на одной стороне выступает лицо, фактически действующее от имени публичного образования, суд приходит к выводу, о том, что общие положения гражданского законодательства об обязательствах не подлежат применению.
При оценке требований о взыскании суммы полученной по социальному контракту подлежат применению нормы о неосновательном обогащении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.
Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (п. 2 ст. 1102 ГК РФ).
Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Заявленная к взысканию сумма денежных средств, выплаченных по социальному контракту в рамках оказание государственной социальной помощи как малоимущей семье, относится к предоставленным гражданину средствам к существованию, в связи с чем в силу пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ может быть взыскана только при наличии недобросовестности получателя или счетной ошибки.
При оценке наличия недобросовестности суд учитывает следующее.
В обоснование требований, истец ссылается на непредставление отчета о целевом использовании денежной выплаты, уменьшении среднедушевого дохода семьи на момент окончания социального контракта.
Из представленных документов следует, что социальный контракт ФИО1 заключен на развитие индивидуальной предпринимательской деятельности (перевозка пассажиров – такси трансфер) с целью увеличения среднедушевого дохода семьи.
Документов, подтверждающих приобретение ФИО1, ее супругом транспортного средства не представлено.
По информации ГИБДД сведения о зарегистрированных транспортных средств на имя ФИО1, ФИО4 отсутствуют.
Согласно объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (год ошибочно указан ДД.ММ.ГГГГ г. вместо ДД.ММ.ГГГГ.) поставить на учет автомобиль не имеет возможности, в связи с наличием задолженность по кредитным договорам.
По информации с сайта ФССП России в отношении ФИО1 имеются исполнительные производства о взыскании задолженности.
По информации МИФНС № по Алтайскому краю по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. За 2023 год доход по НПД составил 34 900 руб. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год чеки по НПД в налоговый орган не представлены.
Согласно телефонограмме специалиста МИФНС №14 по Алтайскому краю при предоставлении чеков по налогу на профессиональный доход в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 указан вид деятельности «Такси».
Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность на цели которой предоставлена социальная помощь, предпринимаются меры к получению и повышению доходов семьи.
Кроме того, судом установлено, что в период действия социального контракта у ФИО1 родился ребенок ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что объективно ограничивает способность к трудовой и предпринимательской деятельности ФИО1, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
Оценивая приведенные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о недобросовестности в действиях ФИО1 при использовании средств социального контракта. Сами по себе отсутствие постановки транспортного средства на регистрационный учет и неповышение уровня дохода семьи при установленных фактических обстоятельствах не свидетельствуют о направленности действий ответчика на неисполнение условий социального контракта.
На основании изложенного, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» к ФИО1 о взыскании суммы, выплаченной по социальному контракту оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Панина