Дело №а-110/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, к исполняющему обязанности руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, к руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3, к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, к исполняющему обязанности руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным решения исполняющего обязанности руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, об утверждении схемы расположения земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, и земельного участка площадью ... по адресу: <адрес>, <адрес>, об обязании восстановить нарушенное право путём повторного рассмотрения заявления.

В обоснование требований указано на незаконность данного решения, так как в нём не содержится предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ оснований для отказа в перераспределении земельного участка.

К участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков - руководитель Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Управление Росреестра по <адрес>, Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по <адрес> ", ООО "Меридиан", кадастровый инженер ФИО4, ФИО5.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания извещена (л.д.140 т.2).

Представитель административного истца – ФИО6, действующая по доверенности, на заявленных требованиях настаивала, после перерыва не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала (л.д.165 т.2).

Административные ответчики - исполняющий обязанности руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, руководитель Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены (л.д.143, 144 т.2).

Представитель административных ответчиков - Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, исполнявшего обязанности руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3, - ФИО7, действующая по доверенностям, заявленные требования не признала, пояснила, что отказ в перераспределении испрашиваемого административным истцом земельного участка является законным и обоснованным. Предоставлен отзыв на административный иск, согласно которому, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № основано на нормах действующего законодательства. Административному истцу отказано в перераспределении земельного участка, поскольку на момент обращения ФИО1 с указанным заявлением уже была утверждена схема расположения земельного участка, границы которого частично совпадали с границами испрашиваемого административным истцом земельного участка (л.д.57 т.2), и срок действия ее не истек. Данное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрено подпунктом 12 пункта 2.8.2 Административного регламента по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утверждённого постановлением Исполнительного комитета ЗМР Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пунктом 11 части 9 статьи 39.29, пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

После перерыва представитель административных ответчиков не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.166 т.2).

В судебном заседании представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - ФИО8, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила, что оспариваемый отказ Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан является законным и обоснованным. После перерыва представитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - ФИО8, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, (л.д.167 т.2).

Заинтересованные лица - Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Управление Росреестра по <адрес>, Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по <адрес>", ООО "Меридиан", в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены (л.д.145, 149, 150, 151 т.2).

Филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>, являющийся правопреемником Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по <адрес>", представил ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствии его представителя (л.д.134 т.2).

Заинтересованное лицо - ФИО5, в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен (л.д.140 т.2). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с заявленными требованиями не согласился, указал, что земельный участок сформирован по его заявлению для выставления на торги. Он намерен участвовать в этих торгах.

Заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО4, в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещён (л.д.147 т.2).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно положениям статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Статья 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

Согласно подпункту 12 пункта 2.8.2 раздела 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, в перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги входит полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..., относящийся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, находящийся по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №, что подтверждается выпиской из ЕГРН Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-21 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца – ФИО9, обратилась в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, площадь образуемого земельного участка ... (л.д.59 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца – ФИО9, обратилась в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением № о согласовании акта согласования вида разрешенного использования земельного участка смежного с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в целях последующего перераспределения (л.д.50). К заявлению приложен акт согласования вида разрешенного использования земельного участка смежного с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью ..., «индивидуальное жилищное строительство», в границах, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка(л.д.51, 53, 54 т.1). Согласование осуществлялось в соответствии с предложением МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.52, Т.1).

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, на которого обязанности руководителя были возложены распоряжением руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в связи с предоставлением руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3 ежегодного основного оплачиваемого отпуска, по заявлениям представителя административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д.48 т.1) на основании пп.12 п.2.8.2 ч.2.8 исчерпывающего перечня оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги (возврата документов без рассмотрения по существу):

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (л.д.48 т.1).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ЗМР РТ с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, путём раздела с сохранением исходного земельного участка для обеспечения доступа к дому (л.д.160, Т.2).

Распоряжением руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения испрашиваемого ФИО5 земельного участка площадью ... из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.9 т.2).

На основании данного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью .... с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д.27 – 34 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вновь обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ЗМР РТ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью .... путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (л.д.76-78, Т.1).

Распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений» ЗМР РТ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения испрашиваемого ФИО5 земельного участка площадью ... расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, установлен вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки (л.д.49 т.1). В результате образовался земельный участок с кадастровым номером № (л.д.193, 205 Т.1).

В материалах дела также имеется незаверенная копия распоряжения руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.130, Т.2) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населённых пунктов, находящегося в государственной собственности, образуемого путём перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из кадастрового квартала №, площадью ...., в границах согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка. Данный документ предоставлен с материалами межевого плана директором ООО «Меридиан» ФИО10 (л.д.124, Т.2).

Распоряжением Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку площадью .... с кадастровым номером № утверждён вид разрешённого использования: на обслуживание жилой застройки-... (л.д.164, Т.2).

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляющего полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок площадью .... с кадастровым номером № предоставлен Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в постоянное (бессрочное) пользование (л.д.211, Т.1).

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право постоянного бессрочного пользования Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан земельным участком площадью ... с кадастровым номером № (л.д.219, Т.1).

Как установлено судом, границы испрашиваемого административным истцом в заявлениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в порядке перераспределения земельного участка площадью .... частично совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером №, что видно из схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, составленной кадастровым инженером ФИО4 (л.д. 54,Т.1), и утверждённой распоряжением руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № схемы образуемого земельного участка площадью ...., имеющего в настоящее время кадастровый № (л.д.49 оборот, Т.1).

Таким образом, на момент обращения представителя административного истца ФИО9 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земельных участков ДД.ММ.ГГГГ существовало ранее принятое решение руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ...., с кадастровым номером №, срок действия которого не истёк. При этом местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка площадью .... частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №. Данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2.8.2 исчерпывающего перечня оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги Административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, данное обстоятельство в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка предусмотрено также пунктом 11 части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации с отсылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Следовательно, оспариваемое решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с действующим законодательством, надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца.

Административный истец не лишён возможности оспорить в установленном порядке ранее принятое распоряжение Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью ...., с кадастровым номером №, срок действия которого не истёк, если считает, что оно принято с нарушением действующего законодательства и его прав.

В настоящее время в производстве Зеленодольского городского суда имеется административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3 о признании незаконными распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка, постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, дело №.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения исполняющего обязанности руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, об утверждении схемы расположения земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, и земельного участка площадью ... по адресу: <адрес>, об обязании восстановить нарушенное право путём повторного рассмотрения заявления, суд считает необходимым отказать.

Каких-либо достоверных доказательств обращения административного истца с заявлением об утверждении схемы земельного участка суду не предоставлено. В материалах дела имеется лишь заявление представителя административного истца, содержащего просьбу перераспределить земельный участок (л.д.59,Т.1).

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2, исполнявший обязанности руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан и принявший оспариваемое решение, руководитель Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3 являются ненадлежащими административными ответчиками.

ФИО2 действовал от имени учреждения, а не от своего имени.

Руководителем Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3 оспариваемое решение не принималось, кроме того она исполняет свои полномочия от имени учреждения, надлежащим ответчиком является само Муниципальное учреждение.

Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан оспариваемое решение не принималось.

Решение по данному заявлению принято руководителем Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, так как Муниципальное учреждение является постоянно действующим органом местного самоуправления Зеленодольского муниципального района и осуществляет полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в ведении или в собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района (пункты 1.1, 3.32 Положения о муниципальном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», утверждённого решением Совета Зеленодольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, статья5 Устава муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан, статья 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, часть 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). То есть решение принято уполномоченным органом.

На основании изложенного, статей 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, руководствуясь статьями 175-180, 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1

к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан,

к исполняющему обязанности руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2,

к руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3,

к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения исполняющего обязанности руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, об утверждении схемы расположения земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером по адресу: <адрес>, <адрес>, и земельного участка площадью .... по адресу: <адрес>, об обязании восстановить нарушенное право путём повторного рассмотрения заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: