Решение по делу № 2А-405/2023 от 10.03.2023 - о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении.

УИД 31RS0024-01-2023-000416-20 №2а-405/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 марта 2023 г. г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Подрейко С.В., при секретаре судебного заседания Поповой Т.В.,

с участием: помощника прокурора Журахова И.А., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, в отсутствие представителя УФСБ России по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому городскому округу к ФИО3 ФИО8 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении,

установил:

приговором мирового судьи судебного участка № 101 Центрального района г.Сочи Краснодарского края от 06.07.2021 гражданин <данные изъяты> ФИО2 осужден по п. ч.1 ст. 119, ч.1 ст.167 УК РФ, на основании ч.2 ст.69 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы.

Постановлением Ленинского районного суда Волгоградской области от 29.10.2021 ФИО2 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, срок которой продлен до 27.04.2022.

На основании постановления и.о. прокурора г. Белгорода 20.04.2022 ФИО2 освобождён из - под стражи.

УМВД России по Белгородской области вынесено решение о неразрешении въезда ФИО4 в Российскую Федерацию, решение о депортации за пределы Российской Федерации и помещении его в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Шебекинского районного суда от 22.04.2022 ФИО2 помещен в центр временного содержания на срок 90 суток, в последующем срок продлен трижды до 20.10.2022, 18.01.2023 и 13.03.2023.

ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области обратилось в суд с иском, в котором просит продлить срок пребывания гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области на 90 дней до завершения процедуры депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований ссылается на то, что ФИО2 после освобождения из мест лишения свободы должен покинуть территорию РФ, так как законных оснований для пребывания на территории РФ не имеет. В настоящее время на территории <данные изъяты> проводится специальная военная операция, в связи с чем депортировать административного ответчика из Российской Федерации не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала в полном объеме административное исковое заявление по основаниям, изложенным в иске. В судебных прениях полагалась при вынесении решения на усмотрение суда. Пояснила, что 29.12.2022 группой НЦБ Интерпола УМВД России по Белгородской области в НЦБ Интерпол МВД России направлен запрос с целью обращения в правоохранительные органы <данные изъяты> о согласовании вопроса о передаче ФИО2, через государственную границу Республики <данные изъяты>. В установленный срок ответ запрос из правоохранительных органов <данные изъяты> не поступил. Вся соответствующая работа по исполнению решения о депортации проведена, но в связи с имеющимся ограничением на выезд ФИО2 в связи с его нахождением в розыске за Интерполом <данные изъяты>, исполнить процедуру депортации через территорию других государств не представляется возможным.

Административный ответчик возражал против удовлетворения требований, указав на то, что он не желает покидать Российскую Федерацию, так как на территории <данные изъяты> ведутся военные действия. На территории России проживает его супруга – гражданка <данные изъяты>, у которой имеется жилье по договору найма в г<данные изъяты>. Срок его пребывания в Центре временного содержания не может быть бесконечным.

Представитель УФСБ России по Белгородской области извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требование ОМВД России по Шебекинскому городскому округу Белгородской области подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным законом.

Статьей 25.10 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 названного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (ч. 3).

Согласно абз. 18 п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12. ст. 31 указанного Закона).

Как следует из материалов дела, приговором мирового судьи судебного участка № 101 Центрального района г.Сочи Краснодарского края от 06.07.2021 гражданин <данные изъяты> ФИО2 осужден по п. ч.1 ст. 119, ч.1 ст.167 УК РФ, на основании ч.2 ст.69 УК РФ к 6 месяцам лишения свободы.

Постановлением Ленинского районного суда Волгоградской области от 29.10.2021 ФИО2 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, срок которой продлен до 27.04.2022.

На основании постановления и.о. прокурора г. Белгорода 20.04.2022 ФИО2 освобождён из - под стражи.

20.04.2022 в отношении ФИО2 УМВД России по Белгородской области вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

20.04.2022 УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО2 принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Решением Шебекинского районного суда от 22.04.2022 ФИО2 помещен в центр временного содержания на срок 90 суток, в последующем срок трижды продлен до 13.03.2023.

На момент освобождения из мест лишения свободы у ФИО2 имеется документ (паспорт гражданина <данные изъяты>) удостоверяющий личность и гражданство, необходимый для пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Обеспечение государственной безопасности, как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятых УМВД Белгородской области решениях о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации.

На территории <данные изъяты> проводится специальная военная операция.

Административным ответчиком ФИО2 13.07.2022 в УМВД России по Белгородской области подано заявление о предоставлении ему временного убежища в Российской Федерации.

24.08.2022 решением УМВД России по Белгородской области, на основании отсутствия обстоятельств, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах», ФИО2 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Указанное решение ФИО2 обжаловано в Октябрьском районном суде г.Белгорода, административное дело судом не рассмотрено.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании установлено, что административным истцом предпринимались попытки депортации ответчика через пропускной пункт в г. Владикавказ посредством использования грузинско – украинской границы. Однако, ФИО2 запретили пересекать государственную границу третьей страны в связи с тем, что он находится в розыске НЦБ Интерпол Украины.

29.12.2022 группой НЦБ Интерпола УМВД России по Белгородской области в НЦБ Интерпол МВД России направлен запрос с целью обращения в правоохранительные органы <данные изъяты> о согласовании вопроса о передаче ФИО2, через государственную границу Республики <данные изъяты>. В установленный срок ответ запрос из правоохранительных органов <данные изъяты> не поступил.

Из пояснений представителя административного ответчика, усматривается, что в связи с имеющимся ограничением на выезд ФИО2 в связи с его нахождением в розыске за Интерполом <данные изъяты> исполнить процедуру депортации через территории других государств не представляется возможным.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Необходимо отметить, что за период пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан с 20.04.2022 года (более 310 дней), по день рассмотрения административного дела, административным истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств отсутствия объективной невозможности привести в исполнение решение о депортации иностранного гражданина.

Наличие судимости за преступления небольшой тяжести, отсутствие регистрации по месту пребывания, в настоящем случае не могут быть признаны основаниями, которые безусловно дают возможность продлевать на неопределенный срок содержание административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан.

Отсутствие у административного истца объективных причин для надлежащего и своевременного исполнения решения о депортации иностранного гражданина, не могут ограничивать немотивированно и многократно свободу лица, являться оправданием государственных органов в неэффективности предпринятых мер для исполнения решения о депортации, что согласуется с пунктом 59 Постановления ЕСПЧ, подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 г.). Административным истцом не представлено достаточных доказательств в подтверждение принятия иных мер (действий) или невозможности принятия таких иных мер по исполнению решения о депортации иностранного гражданина.

Таким образом, в каждом конкретном случае суд должен исходить из совокупности и взаимосвязи, заслуживающих внимания обстоятельств дела, о чем корреспондируют положения Постановления Конституционного суда РФ от 23.05.2017 N 14-П, где суд должен избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении решения о депортации иностранного гражданина, что срок содержания в изоляции не должен быть произвольным и немотивированным, а должен быть обоснованно необходимым для достижения преследуемой цели (депортации).

Исходя из объяснений представителя административного истца и имеющихся доказательств в материалах дела, не представляется возможным определить даже примерный срок исполнения решения о депортации.

При таком положении продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не будет отвечать принципам справедливости и соразмерности, учитывая установленную длительность нахождения его в Центре временного содержания. В таких условиях административный ответчик вынужден пребывать в состоянии неопределенности относительно возможных временных параметров ограничения его права на свободу и личную неприкосновенность, что порождает риски умаления самого права на свободу и личную неприкосновенность.

Кроме того, суд учитывает пояснения ФИО2 о проживании на территории Российской Федерации его супруги, которая готова обеспечить его жилым помещением.

При изложенных обстоятельствах, хотя возможность депортации ответчика не утрачена, оснований для дальнейшего продления содержания ФИО2 в специальном учреждении суд не усматривает, поскольку в судебном заседании не выявлено возможности исполнения решения о депортации в ближайшей перспективе.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ОМВД России по Шебекинскому городскому округу к ФИО3 ФИО9 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня его принятия, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья С.В. Подрейко

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10.03.2023.