Решение по делу № 2-3131/2023 от 15.08.2023

Дело № 2-3131/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-004387-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово «15» августа 2023 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего судьи Пахирко Р.А.,

при секретаре Южалине Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по линии Министерства внутренних дел незаконным, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по линии Министерства внутренних дел незаконным, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 являлся получателем пенсии по линии органов внутренних дел Республики Казахстан с **.**.****. по **.**.**** г. Пенсия была назначена по должности командир отделения пожарной части ### города ... по званию прапорщик гражданской защиты (присвоен приказом ... ### л/с от **.**.****.). Общая выслуга лет на **.**.**** для назначения пенсии в календарном исчислении составляет ...

С **.**.**** г. истцу приостановлена выплата пенсии по линии МВД Республики Казахстан в связи с тем, что истец переехал на постоянное место жительства в г. Кемерово, с **.**.**** он является гражданином РФ, при этом **.**.**** истец обратился в ГУ МВД РФ по Кемеровской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как пенсионеру МВД. К заявлению от **.**.**** истец приложил копию трудовой книжки и копию расчета выслуги лет. Решением от **.**.**** МВД РФ по Кемеровской области в назначении пенсии по выслуге лет истцу было отказано со ссылкой, что договоры (соглашения) о взаимном пенсионном обеспечении непосредственно сотрудников министерств по чрезвычайным ситуациям государств-участников СНГ не заключались.

Истец считает, что установленная истцу в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан выслуга лет уполномоченным органом Республики Казахстан должна быть учтена ответчиком.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение ГУ МВД РФ по Кемеровской области от **.**.**** об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД; обязать ГУ МВД РФ по Кемеровской области назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с **.**.****.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представители ответчика ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, требования не признали, представили возражения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение соответствующих категорий уволенных со службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы бывшего Союза ССР, других государств и их семей, указанных в абзацах третьем и пятом пункта "а" и пункте "б" статьи 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с ведомственной принадлежностью, предусмотренной настоящей статьей.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства-участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. было заключено Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством стороны по вновь избранному им месту жительства.

Статьей 4 Соглашения определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают Министерства внутренних дел Сторон.

Таким образом, Соглашение от 24 декабря 1993 г. регулирует вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел. Обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств ведомств государств - участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел, на министерства внутренних дел сторон Соглашением не возложена.

Как следует из решения Экономического Суда СНГ N 01-1/7-03 "О толковании применения статей 1 - 3 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года" при перемене пенсионером места жительства его право на пенсионное обеспечение сохраняется в соответствии с принципом территориальности, закрепленном в базовом Соглашении от 13 марта 1992 года, а также в специальном Соглашении от 24 декабря 1993 года, и осуществляется на основе национального законодательства государства по вновь избранному месту жительства.

В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются. Государства-участники Соглашения от 24 декабря 1993 года, производя реорганизацию системы органов внутренних дел (передавая отдельные службы и подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая самостоятельные органы), должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избежания коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренный статьей 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года, - путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений.

Между тем, до настоящего времени соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы в Государственном комитете противопожарной службы по чрезвычайным ситуациям и в подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан не заключено.

Установлено, что **.**.**** ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии в связи с выслугой лет в ГУ МВД России по Кемеровской области.

Письмом ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.**** ### в назначении пенсии за выслугу лет по линии МВД России отказано в связи с отсутствием требуемого стажа.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** служил в органах гражданской защиты и органах внутренних дел непрерывно ...

Из расчета выслуги лет для назначения пенсии ФИО1, содержащегося в пенсионном деле № ###### следует, что в период с **.**.**** по **.**.**** проходил службу в вооруженных силах в должности механика – водителя ... (...

с **.**.**** по **.**.**** служба в военизированной пожарной части ### ... в должности пожарного (стаж ...

с **.**.**** по **.**.**** служба в пожарной части ### отряда ### ... в должности пожарного (стаж ...

с **.**.**** по **.**.**** служба в пожарной части ### ... в должности старшего пожарного (стаж ...

с **.**.**** по **.**.**** служба в пожарной части ### ......... в должности старшего пожарного (стаж ...

с **.**.**** по **.**.**** служба в ... в должности командира отделения (стаж ...

с **.**.**** по **.**.**** находился в распоряжении ...

с **.**.**** по **.**.**** служба в ... в должности командира отделения (стаж ...

с **.**.**** по **.**.**** – служба в ... в должности командира отделения (стаж ...

Согласно Архивной справке от **.**.**** ### О переименовании ГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям Восточно-Казахстанской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан»:

1. С **.**.**** на основании Постановления Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2006 года № 626 филиал государственного учреждения «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Восточно-Казахстанской области Комитета по государственному контролю и надзору в области чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» переименовано в филиал государственного учреждения "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ по Восточно-Казахстанской области Комитета противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан".

2. С **.**.**** по **.**.**** на основании Постановления Правительства Республики Казахстан от 19 июля 2008 года № 712 филиал государственного учреждения "Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ Восточно-Казахстанской области Комитета противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан" переименовано в Государственное учреждение «Служба пожаротущения и аварийно-спасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям Восточно-Казахстанской области» Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан".

3. C **.**.**** по **.**.**** на основании Постановлений Правительства Республики Казахстан от 15 августа 2014 года № 933 «О ведомствах центральных исполнительных органов Республики Казахстан и от 10 сентября 2014 года № 973 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 апреля 2008 года № 339 «Об утверждении лимитов штатной численности министерств и других центральных исполнительных органов с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений» и приказа МВД РК № 737 от 27.10.2014 года. Государственное учреждение «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям Восточно-Казахстанской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан" переименовано в Государственное учреждение «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям Восточно-Казахстанской области Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан".

4. С **.**.**** и по настоящее время на основании Указа Президента Республики Казахстан «Об образовании Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» от 09 сентября 2020 года № 408 и согласно постановления Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2020 года № 701, Государственное учреждение «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям Восточно-Казахстанской области Комитета по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан" переименован в Государственное учреждение «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» Департамента по чрезвычайным ситуациям Восточно-Казахстанской области Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

Первоначальная редакция Указа Президента Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2707 имеющего силу Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» в ст. 2 содержит задачи органов внутренних дел, в числе которых - обеспечение надзора за состоянием пожарной безопасности, пожаротушение. Согласно ст. 4 указанного закона, Единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, подчиненные ему управления внутренних дел областей, городов республиканского значения, столицы Республики и на транспорте, городские, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, уголовно-исполнительные учреждения, подразделения пожарной охраны, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан.

В первоначальной редакции Закона Республики Казахстан от 22 ноября 1996г. N 48-1 «О пожарной безопасности» ст. 10 предусматривает следующее: Государственная противопожарная служба является основным видом противопожарной службы в Республики Казахстан и входит в состав центрального исполнительного органа Республики Казахстан по пожарной безопасности в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Указом Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997г. N3465 «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан» постановлено: до 01 июля 1997 года в установленном порядке обеспечить передачу из Министерства внутренних дел в Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям - подразделения Государственной противопожарной службы.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 07 июля 1997г. N 1068 «О Государственном комитете Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям» утверждено: Положение о Государственном комитете Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, согласно которому Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, специально уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, входит в структуру Правительства Республики Казахстан и осуществляет реализацию государственной политики по вопросам защиты населения, окружающей среды и объектов хозяйствования от аварий, катастроф и стихийных бедствий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданской обороны страны, пожарной безопасности, надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора и осуществляет в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.

Таким образом, Государственная противопожарная служба Республики Казахстан в соответствии с Законом Республики Казахстан от 22 ноября 1996г. N 48-1 «О пожарной безопасности» входила в состав МВД Республики Казахстан, а подразделения пожарной охраны наряду с органами внутренних дел подчинялись Министерству внутренних дел Республики Казахстан, образовывая систему органов внутренних дел до поступления ... на службу.

В **.**.**** года центральным исполнительным органом Республики Казахстан, специально уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций стал Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, а подразделения Государственной противопожарной службы переданы из МВД Республики Казахстан в Государственный комитет по ЧС Республики Казахстан во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 г. №3465 «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан».

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 ноября 1997г. N 1593 внесено изменение в постановление Правительства Республики Казахстан от 07 июля 1997г. N 1068 Р971068 «О Государственном комитете Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям» которым исключено слово «Государственном».

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года № 6 «О структуре Правительства Республики Казахстан» в структуру Правительства Республики Казахстан входили: Министерство внутренних дел Республики Казахстан; Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Указом Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» образовать Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан на базе упраздняемых Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и Агентства Республики Казахстан по государственным материальным резервам.

Указом Президента Республики Казахстан от 06 августа 2014 года №874 «О реформе системы государственного управления Республики Казахстан» постановлено: реорганизовать Министерство внутренних дел Республики Казахстан с передачей ему функций и полномочий Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, за исключением функций и полномочий в области промышленной безопасности, формирования и развития государственного материального резерва. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан упразднено.

В статье 4 Закона Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 199-V ЗРК в редакции от 29 сентября 2014 №239-V установлено, что единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, подчиненные ему управления внутренних дел областей, городов республиканского значения, столицы Республики и на транспорте, городские, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, уголовно-исполнительные учреждения, подразделения пожарной охраны, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

Министерство внутренних дел стало центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел.

Таким образом, ФИО1 поступил на службу в органы внутренних дел Республики Казахстан **.**.****, где проходил службу по **.**.****. С **.**.**** по **.**.**** проходил службу в органах Государственной противопожарной службы Республики Казахстан, не входящих в систему органов внутренних дел. С **.**.**** был назначен на должность входящую в систему органов Министерства внутренних дел Республики Казахстан, где проходил службу по **.**.****. Общий стаж службы в органах министерства внутренних дел Республики Казахстан составил ... (с учетом службы в Вооруженных силах СССР – ...).

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1.

Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона от 12 февраля 1993г. № 4468-1 установлено, что условия, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

При этом, из анализа абзаца четвертого пункта "а" статьи 1 вышеуказанного Закона усматривается, что он распространяет действие Закона на сотрудников указанных в нём органов, в том числе Государственной противопожарной службе, только в Российской Федерации и в бывшем Союзе ССР. На лиц, проходивших службу в указанных органах, но в других государствах, абзац четвертый не распространяется, соответственно, не может являться основанием для назначении пенсии ФИО1

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по линии Министерства внутренних дел незаконным, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

Судья Р.А. Пахирко

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023.