Дело 2а-496/2023 УИД 05RS0031-01-2022-014846-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года г.Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе
председательствующего – судьи Яшиной Н.А.,
при секретаре – Абдурахмедовой Х.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО7 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений г.Махачкалы» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: <адрес>
В обоснование административного иска указывалось на то, что согласно протокола №17 от 21.05.1992. она была принята в с/о «Перестройка-3», ей выделен земельный участок № 590 (перерегистрации №619), площадью 250 кв.м и выдана членская книжка. В последующем она повторно через МФЦ обратилась в Администрацию г.Махачкалы за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление Управления земельных и имущественных отношений г.Махачкалы №51.17МФЦ-9572/22 от 22.09.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, если такие сведения содержаться в Едином государственном реестре недвижимости, протокол общего собрания членов некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Так же имеются расхождения в наименовании некоммерческой организации (в заявление, топосъемке, межевом деле указано и членской книжке стоит печать с/т «Перестройка», в доверенности –«Перестройка-3».
Административный истец считает указанный ответ незаконным, поскольку у неё имеются все необходимые документы.
Представитель административного истца ФИО6 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, указав на то, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено 22.09.2022, административный иск поступил в суд 27.10.2022, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Административным истцом ФИО2 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.
В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «Перестройка», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой ФИО2 принята в члены садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный участок № 619 площадью 250 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.
Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлена выписка из протокола заседания с/т «Перестройка», которой также подтверждается факт принятия ФИО2 в садоводческое товарищество и распределение ему земельного участка. Выписка заверена печатью садоводческого товарищества.
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным.
Представленные административной истицей документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные административной истицей документы достоверно подтверждают факт её принятия в с/т «Перестройка-3» и выделение ей земельного участка.
Членская книжка административной истицы выдана первоначально существовавшим садоводческим товариществом «Перестройка». Данное садоводческое товарищество было зарегистрировано в качестве юридического лица, ему был предоставлен земельный участок.
Садоводческие товарищества «Перестройка-2» и «Перестройка-3» выделены из земель, предоставленных первоначальному садоводческому товариществу.
Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Перестройка-3» получает статус квартала «Перестройка-3». Административный ответчик утверждает, что данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества.
Несмотря на то, что данное постановление утратило силу, из него ясно следует, что у Администрации г. Махачкалы имелись сведения о садоводческом товариществе «Перестройка-3».
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Перестройка-3».
Из представленной административной истицей архивной выписки следует, что в архиве Администрации г. Махачкалы имеются списки членов с/т «Перестройка-3», чем также подтверждается факт его существования.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административным истцом оспаривалось уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги: № 5117МФЦ-9572/22 от 22.09.2022.
Основания отказа в указанном уведомлении: отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, если такие сведения содержаться в Едином государственном реестре недвижимости, протокол общего собрания членов некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Так же имеются расхождения в наименовании некоммерческой организации (в заявление, топосъемке, межевом деле указано и членской книжке стоит печать с/т «Перестройка», в доверенности –«Перестройка-3».
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 21.04.2022 уведомление об отказе признано незаконным и обязали повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в отношении земельного участка по адресу <адрес>. и направить ответ заявителю.
Ответчиком повторно отказано истцу в утверждении схемы расположения садового участка по приведенным выше основаниям.
В материалах дела отсутствуют и в суд не представлены ответчиком доказательства, предусмотренные ст.59 КАС РФ, отвечающие требования ст.ст. 60-61 КАС РФ, которые могли бы являться основанием для отказа в предоставлении запрошенной муниципальной услуги истцу.
При указанных обстоятельствах требования административного истца ФИО2 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от 22.09.2022 № 51.1.МФЦ-9572/22.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Махачкалы в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 27 января 2023 года.
Судья Н.А. Яшина