УИД: 59RS0004-01-2024-009474-91
Дело № 2а-671/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2025 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.
при секретаре Черепановой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика администрации г. Перми и заинтересованного лица Департамента культуры и молодежной политики администрации г. Перми ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика УМВД по г. Перми – ФИО3, действующей на основании доверенности,
представителя административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО4, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица АНО «Агентство новых технологий» - ФИО5, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к администрации г. Перми, Отделу полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД по г. Перми, Управлению Министерства внутренних дел по г. Перми, Главному Управлению Министерства внутренних дел по Пермскому краю о признании незаконными бездействий, возложении обязанности, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлениям к административным ответчикам, просит признать незаконным бездействие администрации г. Перми по обеспечению благоприятной окружающей среды, безопасного звукового режима на мероприятии 23.08.2024 года; признать бездействие Отдела полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД по г. Перми по своевременному, всестороннему, объективному рассмотрению устного обращения от 23.08.2024 года, принятию мер по пресечению административных правонарушений; возложить обязанность на Отдел полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД по г. Перми своевременно, всесторонне и объективно рассмотреть устное обращение от 23.08.2024 года, принять меры по привлечению к ответственности виновных лиц; взыскать компенсацию морального вреда с администрации г. Перми в размере 100 000 рублей, с Отдела полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД г. Перми в размере 20 000 рублей; взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей в солидарном порядке.
В обоснование своих требований указал, что 23.08.2024 года в районе 17:50 часов он находился вблизи академического театра по адресу г. Пермь. Ул. Ленина, 53, где вынужденно оказался в поле физически крайне неприятного звукового давления, исходившего от сооружения временного типа – сценической площадки, расположенной у входа культурного заведения. Звуковое давление, звуковой шум, по слуховым ощущениям истца кратно превосходил предельно допустимые санитарные нормы, исходил из звуковоспроизводящей техники, транслировавшей некие музыкальные мелодии ритмического характера. Вследствие, находясь в створе распространения звуковой волны и в непосредственной близости от источника звука на расстоянии 20-30 метров, истец испытывал звуковой шум в районе не менее 100-110 дБ. Такие оценочные суждения основаны на профессиональных знаниях и многолетнем опыте эксплуатации судовых (морских) силовых установок в качестве судового механика, обладая при этом званием инженер-механик. Другими оценочными факторами превышения санитарных норм являются: обретение истцом устойчивого «звона в ушах», возникшего в процессе 30-минутного пребывания в районе непосредственной близости от источника звука, сопровождавшего истца на протяжении всего остатка дня, уровень мощности дизель-генератора для питания звуковоспроизводящей техники (контейнерный тип) имел мощность в диапазоне не ниже 120-200 л.с. Являясь один из страдающих от звукового насилия (над неопределенным кругом лиц г. Перми) в городском пространстве, истец был крайне возмущен таким положением дел, в связи с чем предпринял попытки пресечь творящееся в центре города среди белого дня звуковое (шумовое) безобразие и насилие. Для чего зашел за ограду территории, беседовал с представителем организатора мероприятия ФИО6, который указал, что к звуковоспроизводящей технике отношения не имеет, в скором времени должна состояться репетиция, пояснил, что звук убавлен на 20 %, с чем истец не согласен. В 17:58 часов административный истец позвонил в Службу спасения по телефону <***>, находясь в помещении касс театра, где уровень шума также превышал норму. Диспетчером было сообщено о приеме заявки и направлении ее в соответствующее отделение полиции. В дальнейшем истец предпринял попытку разыскать организаторов мероприятия, которых не нашел и наблюдал за репетицией артистов, все при том же уровне музыкальных шумов. После этого истец отправился домой, так как у него появился сильный звон в ушах и не совсем хорошо стал себя чувствовать. Придя домой почувствовал улучшение болевого синдрома слухового аппарата, шум в ушах преследовал его практически до конца дня. Так как из отдела полиции № 6 истцу никто не перезвонил, то в 20:22 часов истец вновь позвонил в службу спасения по номеру телефона <***>, спросил как обстоят дела. Ему пояснили, что сигнал направлен в Отдел полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД по г. Перми. В 20:23 часа истец позвонил непосредственно дежурному в Отдел полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД по г. Перми по номеру телефона <***>. Дежурный сообщил о принятых мерах в виде сообщения соответствующему должностному лицу – представителю МВД, который является ответственным за безопасность проведения культурно-массового мероприятия. К 22:00 часам площадь перед театром была заполнена молодыми людьми и был дан старт к началу концерта, в котором шум, исходящий от звуковоспроизводящей техники, по ощущениям истца, был также существенно выше санитарных норм. Прослушав торжественную речь с награждением многодетных семей и еще двух музыкальных произведений, истец покинул мероприятие. Таким образом, в течение четырех часов с 18:00 часов до 22:00 часов звонков от полиции не последовало, мер ни служба спасения, ни полиция, ни техники-организаторы мероприятия мер по обеспечению безопасности населения города не предприняли. Со слов ведущего концерта примерно такое же мероприятие происходило на набережной реки Кама до 04:00, истец полагает, что уровень шума и там мог быть далеко за пределами норм, вследствие чего жители правобережной Камы могли также испытывать звуковой дискомфорт в ночное время суток. Истец также считает морально неприемлемым проведение увеселительного массового мероприятия по причине проведения СВО, оккупации ВСУ Курской области со всей очевидностью администрация г. Перми закатила «пир во время чумы» или способствовала его проведению. Действиями административных ответчиков нарушены права административного истца на всестороннее. Объективное рассмотрение обращения, право на благоприятную окружающую среду, право на получение информации, право на охрану здоровья. В связи с изложенным, с административных ответчиков подлежит компенсация морального вреда.
Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивал, дал пояснения аналогично изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему (л.д. 89-93, 101-103). Также суду пояснил, что уровень звукового воздействия был определен им на слух, в связи с ухудшением состояния здоровья за медицинской помощью истец не обращался, полагает, что полиция должна была отреагировать, направив сотрудников к месту проведения мероприятия и пресечь незаконные действия, виновных лиц привлечь к административной ответственности. В свою очередь администрация г. Перми согласовала проведение культурно-массового мероприятия, при этом, контроль за его проведением не осуществляла.
Административные ответчики Отдел полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД по г. Перми в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Перми в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 64-65, 95).
Представитель административного ответчика ГУМВД России по Пермскому краю в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 26-27).
Представитель административного ответчика администрации г. Перми и заинтересованного лица Департамента культуры и молодежной политики администрации г. Перми в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 18-23, 78-83).
Представитель заинтересованного лица АНО «Агентство новых технологий» в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 96-98, 106-108).
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
Как следует из уведомления от 07.08.2024 года о проведении культурно-массового мероприятия организатором мероприятия является Автономная некоммерческая организация «Агентство новых технологий», место проведения мероприятия: <...> городской Эспланады, время проведения 23.08.2024 года с 22:00 до 00:00 часов, наименование – Ночь города, предполагаемое количество участников от 40 000 до 50 000 человек. Мероприятие согласовано Департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми 16.08.2024 года, Департаментом культуры и молодежной политики администрации г. Перми 13.08.2024 года, Управлением Министерства внутренних дел РФ по г. Перми 16.08.2024 года при условии обеспечения безопасности граждан, обеспечения физической охраной, осмотра с металлодетектором (л.д. 37-40).
28.08.2024 года ФИО1 в администрацию г. Перми направлено обращение, в котором указано, что 24.08.2024 года в центре г. Перми произошло мероприятие, просил предоставить паспорт мероприятия и техническую часть (л.д. 71-72).
13.09.2024 года Департаментом культуры и молодежной политики администрации г. Перми направлен ответ на обращение ФИО1, указано, что 24.08.2024 года Департаментом культуры и подведомственными ему муниципальными учреждениями культурно-массовых мероприятий на центральных площадках г. Перми не проводилось. С 23.08.2024 года по 24.08.2024 года на территории городской эспланады состоялось финальное событие летнего фестиваля «Город встреч» - мероприятие «Ночь города», организатором является АНО «Агентство новых технологий». Рекомендовано по вопросу представления паспорта мероприятия и технических характеристик обратиться к организатору мероприятия (л.д. 73).
Согласно детализации счета по номеру телефона <***>, принадлежащего ФИО1, за период с 22.08.2024 года по 24.08.2024 года, с указанного номера 23.08.2024 года были совершены звонки на телефон <***> в 17:58:21 продолжительностью 00:02:27, на телефон <***> в 20:19:25 продолжительностью 00:02:40, на номер телефона <***> в 20:22:59 продолжительностью 00:08:03 ( л.д. 60-63).
23.08.2024 года в 18:04 зарегистрирован КУСП № 1857208, № 18601, номер телефона заявителя <***>, сообщено создано оператором в Системе – <***>, описание происшествия: Находится на площади у драмтеатра, считает, что громкость звука из установленной звукотехники превышает норму, пострадавших нет, адрес <...>, заявитель ФИО1 (л.д. 35).
Согласно рапорту Начальника смены ДЧ ОП № 6 УМВД России по г. Перми от 23.08.2-24 года, по материалу КУСП № 18601 от 23.08.2024 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что противоправных действий не обнаружено. Материал приобщить в НД (л.д. 34).
Как следует из справки от 23.08.2024 года, гражданину было разъяснено, что данное мероприятие согласовано и не нарушает ЗПК о тишине и покое граждан в ночное время (л.д. 36).
По информации Департамента общественной безопасности администрации г. Перми от 29.01.2025 года, 16.08.2024 года в Департамент поступило уведомление АНО «Агентство новых технологий» о проведении культурно-массового мероприятия «Ночь города» с 22:00 до 00:00 23.08.2024 года. Иное взаимодействие в рамках мероприятия не осуществлялось. По информации МКУ «Пермское городское управление гражданской защиты» и МКУ «Пермская городская служба спасения», какие-либо сообщения о правонарушениях при проведении мероприятия не поступали, обращения граждан о нарушении их прав при проведении мероприятия не поступали (л.д. 76-77).
По информации АНО «Агентство новых технологий» техническое обеспечение мероприятия звуковым оборудованием обеспечивалось ИП ФИО7 в соответствии с техническим заданием и Техническим райдером ФИО8 и Орден Славы. В техническом райдере определены требования к звуковому давлению с целью заботы о зрителях и обеспечению равномерного тембрального покрытия всех зон, где есть зрители. Максимальное звуковое давление устанавливается согласно данных расчетной программы. До монтажа звукового оборудования был составлен акустический проект, определен минимальный уровень звукового давления, произведены замеры уровня шума специальными калиброванными микрофонами в разной удаленности от сцены выступления артистов, звукооператором запрограммирована мощность звукового давления (л.д. 109-129).
Основным правовым актом, регулирующим деятельность полиции является Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (Далее – Закон «О полиции»), ст. 1 которого гласит что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Согласно ст. 12 Закона «О полиции» на полицию возлагаются обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
Ст. 52 Закона «О полиции» предусмотрен надзор за исполнением полицией законов, который осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.
Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд (ст. 53 Закона «О полиции»).
Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным бездействия отдела полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД России по г. Перми по своевременному, всестороннему и объективному рассмотрению устного обращения от 23.08.2024 года, принятии мер по пресечению административных правонарушений, суд исходит из следующего.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1), дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Частью 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (далее - Инструкция).
Согласно пункту 8 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан, в частности, обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.
В соответствии с пунктом 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.
Пунктом 93 Инструкции предусмотрено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина.
Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке; ответ на интернет-обращение после регистрации подразделением делопроизводства направляется в письменном виде по почтовому адресу, указанному в обращении, или в электронном виде путем сканирования письменного ответа по указанному в обращении адресу электронной почты (пункты 139, 156 Инструкции).
Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются (пункт 145 Инструкции).
Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" утверждена соответствующая Инструкция.
Согласно статьи 2 Инструкции, в территориальных органах МВД России в целях настоящей Инструкции осуществляются:
2.1. Прием, регистрация и разрешение следующих заявлений:
2.1.1. О преступлении - письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; рапорт сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации об обнаружении признаков преступления; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ) заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.
2.1.2. Об административном правонарушении - письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.
2.1.3. О происшествии - письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения.
2.2. Прием, регистрация и разрешение следующих сообщений:
2.2.1. О преступлении - сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления; анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.
2.2.2. Об административном правонарушении - сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.
2.2.3. О происшествии - изложенное в устной форме заявление о событиях, указанных в подпункте 2.1.3 настоящего пункта.
Пунктом 59 Инструкции предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел.
В соответствии с пунктом 70 Инструкции информация о решениях (действиях), указанных, в том числе в пункте 59 данной Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видом связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования.
Проанализировав представленные документы заявление ФИО1 от 23.08.2024 года о происшествии, суд приходит к выводу, что содержание обращения по своему характеру не содержало достаточных данных, указывающих на наличие признаков заявления об административных правонарушениях, не содержало информации, подпадающей под признаки сообщения о происшествиях и преступлениях, что исключало принятие по данным доводам процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для обеспечения прав и законных интересов в рамках уголовно-процессуального законодательства, Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, либо подготовки ответа в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
При этом, суд принимает во внимание, что об отсутствии оснований для принятия каких-либо решений, либо для направления наряда полиции в месту проведения мероприятия 23.08.2024 года, ФИО1 был проинформирован по телефону, о чем составлена справка.
Учитывая изложенное, правовые основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия по своевременному, всестороннему и объективному рассмотрению устного обращения от 23.08.2024 года, принятии мер по пресечению административных правонарушений, возложении обязанности на Отдел полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД по г. Перми обязанности рассмотреть обращение от 23.08.2024 года и принять меры по привлечению к административной ответственности виновных лиц, отсутствуют.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации г. Перми по обеспечению благоприятной окружающей среды, безопасного звукового режима на мероприятии 23.08.2025 года, суд приходит к следующему.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» орган местного самоуправления после получения и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия обязан направить копию уведомления в администрацию губернатора Пермского края, аппарат главного федерального инспектора по Пермскому краю, прокуратуру Пермского края, Главное управление МВД России по Пермскому краю, территориальный орган МВД России в Пермском крае на уровне муниципального района или городского округа, а также в случае, если уведомление о проведении публичного мероприятия подается в представительный орган местного самоуправления, - в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
Постановлением Администрации г. Перми от 07.08.2007 N 324 "Об утверждении Временного положения о порядке взаимодействия функциональных подразделений, функциональных и территориальных органов администрации города Перми при получении уведомления об организации и проведении на территории города Перми культурно-массовых мероприятий" утверждено соответствующее Положение.
В силу п. 1.5 Положения координацию деятельности подразделений администрации города Перми при получении уведомлений о проведении мероприятий за исключением культурно-досуговых мероприятий спортивного и физкультурно-оздоровительного характера осуществляет департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми.
Как установлено судом, уведомление в Департамент культуры и молодежной политики администрации г. Перми подано организатором мероприятия АНО «Агентство новых технологий», культурно-массовое мероприятие согласовано в установленном законом порядке, согласование мероприятия не оспорено.
Администрация г. Перми организатором проведения культурно-массового мероприятия не являлась.
В ходе проведения культурно-массового мероприятия какие-либо происшествия не зарегистрированы, обращения о нарушении прав участников мероприятия не поступали.
Обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом и дан ответ по существу.
Доводы административного истца о превышении уровня шума на культурно-массовом мероприятии не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, допустимыми доказательствами не подтверждены, являются лишь утверждениями административного истца, его субъективной оценкой и опровергаются материалами дела, факт причинения вреда здоровью также не доказан, за медицинской помощью административный истец не обращался.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным бездействия по обеспечению благоприятной окружающей среды, безопасного звукового режима на мероприятии 23.08.2025 года, также не имеется.
Доводы административного истца о нарушении прав неопределенного круга лиц – жителей города Перми в ходе проведения культурно-массового мероприятия 23.08.2024 года суд признает не состоятельными, поскольку у административного истца отсутствуют полномочия для представления интересов и подачи обращений в отношении прав неопределенного круга лиц.
По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такая совокупность условий для признания оспариваемого действия или бездействия незаконным, равно как и факты нарушения данным действием или бездействием прав и законных интересов ФИО1 не установлены, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Относительно требований о взыскании компенсации морального вреда в общем размере 120 000 рублей суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия).
Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием) (ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ).
В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Ответственность государства за действия государственных органов и их должностных лиц, предусмотренная статьями 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает при совокупности таких условий как незаконность действий (бездействия) должностных лиц государственного органа, признанная в установленном законом порядке, наличие вреда в доказанном размере, причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействия) причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о взыскании.
В соответствии с ч. 2 ст. 1070 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 настоящего Кодекса. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.
В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь, доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свободы места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Нематериальные блага защищаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами в случаях и в порядке ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Согласно разъяснениям, данным в п. 2 и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В связи с изложенным суд исходит из того, что доказательств причинения истцу морального вреда действиями (бездействием) должностных лиц административных ответчиков не представлено, факт незаконности действий истцом не доказан, причинно-следственная связь не установлена.
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающие факт причинения истцу морально-нравственных или физических страданий, связанных с действиями (бездействиями) должностных лиц отдела полиции и администрации г. Перми, а также причинно-следственной связи между действиями и наступившим моральным вредом, как и самого факта наступления морального вреда.
Учитывая, что моральный вред подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом, при установлении факта нарушения личных неимущественных прав истца, что по настоящему делу не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).
Судом требования административного истца не удовлетворены, оснований для взыскания с ответчика расходов по уплате государственной пошлины не имеется, и, поскольку доводы административного истца своего подтверждения в ходе рассмотрения не нашли, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований ФИО1 в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 ФИО12 к администрации г. Перми, Отделу полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД по г. Перми, Управлению Министерства внутренних дел по г. Перми, Главному Управлению Министерства внутренних дел по Пермскому краю о признании незаконными бездействия по обеспечению благоприятной окружающей среды, безопасного звукового режима на мероприятии 23.08.2025 года, бездействия по своевременному, всестороннему и объективному рассмотрению устного обращения от 23.08.2024 года, принятии мер по пресечению административных правонарушений, возложении обязанности на Отдел полиции № 6 (дислокация Ленинский район) УМВД по г. Перми обязанности рассмотреть обращение от 23.08.2024 года и принять меры по привлечению к административной ответственности виновных лиц, компенсации морального вреда в общем размере 120 000 рублей, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей - отказать.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-671/2025
в Ленинском районном суде г. Перми.