Дело № 2а-1646/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х, мотивируя требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок для ведения приусадебного хозяйства, расположенный по адресу: Х, с кадастровым номером У, общей площадью 220 кв.м.. 08 июня 2022 года он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, предоставив схему перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате которой образуется земельный участок площадью 254 кв.м.. На указанное заявление он получил отказ № Т-9863 от 05.07.2022 года, в связи с утвержденным проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города от 15.12.2020 года № 1005. В настоящее время, он хочет перераспределить принадлежащий ему земельный участок, привести данные из ЕГРН в соответствие с фактическими границами, при этом, земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100288:582 он и его семья пользуются с 1950 года, а утвержденный проект межевания территории подготовлен без учета исторически сложившегося землепользования территории. Считает, что проект межевания территории подготовлен без учета исторически сложившегося землепользования территории, более того, никаких сообщений о публичных слушаниях, он не получал. Считает отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка незаконным, поскольку он нарушает его права и законные интересы. Просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № Т-9863 от 05.07.2022 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка; обязать административного ответчика заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Х, с кадастровым номером У, общей площадью 254 кв.м. в соответствии с каталогом координат.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, которая возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому указали, что перераспределение земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (п.2 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ). В соответствии с Земельным кодексом РФ образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено Схемой, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пп 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ). Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный». Согласно представленной Схеме земельный участок образовывается площадью 254 кв.м. Проектом не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах. Согласно Проекту земельный участок с кадастровым номером У, входит в границы земельного участка (условный номер 7.Т.65) являющегося землями общего пользования. Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Эту же норму содержит Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно п. 8 ст. 28 Закона отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Указанное обстоятельство, послужившее основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, предусмотрено п. 18 Регламента. На сновании изложенного департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером У, находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Данный отказ считают законным и обоснованным, в удовлетворении иска просят отказать.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались заказанной корреспонденцией, которая возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В силу ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп. 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения приусадебного хозяйства, общей площадью 220 кв.м., кадастровый номер: У, расположенный по адресу: Х.

08 июня 2022 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории/направлении уведомления о согласии на заключение соглашения о перераспределении и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, общей площадью 254 кв.м., расположенного по адресу: с правой части земельного участка с кадастровым номером У, Х, на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления, административным ответчиком в адрес истца, направлен ответ № Т-9863 от 05.07.2022 года, которым департамент отказал в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х, мотивировав тем, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пп. 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ). Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный». Согласно представленной Схеме земельный участок образовывается площадью 254 кв.м. Проектом не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах. Согласно Проекту земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100288:582, входит в границы земельного участка (условный номер 7.Т.65) являющегося землями общего пользования. Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Эту же норму содержит Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно п. 8 ст. 28 Закона отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). В связи с чем, департамент отказал в перераспределении земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что из ситуационного плана, представленного ответчиком, а также сведений ИСОГД, испрашиваемый к перераспределению земельный участок, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

Согласно Проекту межевания территории, утвержденный постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», земельный участок с кадастровым номером У, входит в границы земельного участка (условный номер 7.Т.65) являющегося землями общего пользования.

Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11, 10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Как следует из оспариваемого отказа и материалов дела, испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, являющегося землями общего пользования.

Согласно п. 8 ст. 28 Закона отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Указанное обстоятельство, послужившее основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, предусмотрено п. 18 Регламента. На сновании изложенного департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером У, находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В свою очередь, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, указанный в качестве одного из оснований для отказа в перераспределении земельного участка, предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

При этом, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

Из представленной схемы следует, что земельный участок образовывается площадью 254 кв.м., проектом не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах.

При таких обстоятельствах, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к землям общего пользования, у административного ответчика имелись основания для отказа в перераспределении спорного земельного участка, самовольное использование административным истцом спорного земельного участка, не свидетельствует о незаконности принятого административным ответчиком решения об отказе в перераспределении.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г.Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023г.