Решение по делу № 2А-1824/2023 от 11.09.2023 - о признании незаконным бездействия по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности.

Дело № 2а-1824/2023

25RS0001-01-2023-000033-16

Мотивированное решение

изготовлено 11.09.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи К.З.В..

при секретаре Г.К.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г.Владивостока А.А.П.,

представителя административных ответчиков К.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению дорог администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец - прокурор Ленинского района г.Владивостока обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование заявленных требований, что 27.06.2022 прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог, расположенных на территории Ленинского района г.Владивостока и фактического устранения администрацией г.Владивостока нарушений, выявленных ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку. В ходе проведения проверки автомобильной дороги в районе дома 48 «а» по ул. Некрасовская, в районе строения 2 по ул. Некрасовская, 72 и в районе дома № 50 по ул. Некрасовская в г.Владивостоке, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств. На основании выявленных нарушений должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку 27.05.2022 и 10.06.2022 составлены протоколы об административном правонарушении. В свою очередь, администрацией г.Владивостока, не приняты меры по устранению выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, чем нарушают, предусмотренный законом порядок организации транспортного обслуживания населения в границах Владивостокского городского округа. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах в границах Владивостокского городского округа; возложить на администрацию г.Владивостока обязанность организовать и провести работы по ремонту покрытия проезжей части в районе домов №№ 48а, 50, 72 (стр. 2) по ул.Некрасовская в г.Владивостоке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

27.06.2023 протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорог администрации г.Владивостока.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района города Владивостока А.А.П. поддержала письменные уточненные исковые требования прокурора Ленинского района г.Владивостока, просила признать незаконным бездействие администрации города Владивостока выразившееся в неисполнении обязанности по организации и проведению работ по ремонту покрытия проезжей части в районе дома № 72 (строение 2) по ул. Некрасовская в г. Владивостоке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; возложить на администрацию города Владивостока обязанность организовать и провести работы по ремонту покрытия проезжей части в районе дома № 72 (строение 2) по ул. Некрасовская в г. Владивостоке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административных ответчиков К.А.А. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменного возражения на иск (л.д.26-28). Дополнительно пояснила суду, что администрацией г.Владивостока проводятся все необходимые мероприятия по ремонту и содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии. Ремонт дорог в районе домов №№ 48а и 50 по ул.Некрасовская в г.Владивостоке ведется в соответствии с заключенными муниципальными контрактами.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ закреплено право на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог, расположенных на территории Ленинского района г.Владивостока и фактического устранения администрацией г.Владивостока нарушений, выявленных ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку, по результату которой установлено, что в районе домов №№ 48а, 50 и 72 (строение 2) по ул. Некрасовская в г.Владивостоке покрытие проезжей части дороги имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017; результаты проверки отражены в акте от 17.08.2022 (л.д.5).

28.04.2023 в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Владивостока с участием сотрудников ОГИБДД УМВД России по городу Владивостоку выездной проверки установлено, что в районе домов №№ 48а, 50 и 72 (строение 2) по ул. Некрасовская в г.Владивостоке покрытие проезжей части дороги имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Так, из акта проверки от 28.04.2023, составленного представителем прокуратуры Ленинского района г.Владивостока и старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку, следует, что отдельные просадки и выбоины участка автомобильной дороги в районе дома № 72 (строение 2) по ул. Некрасовская в г.Владивостоке превышают по длине более 15 см, по ширине 60 см и глубине более 5 см. (л.д.39).

В ходе выездной проверки измерения производились специальными измерительными приборами, прошедшими поверку, что подтверждается приложенными к актам свидетельствам о поверке средств измерений (л.д.42).

Кроме того, ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку принимался комплекс мер в виде административного воздействия. Так, 16.12.2022 должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку в отношении администрации г.Владивостока был составлен протокол об административном правонарушении 25 ПКю 0013909 по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. п. 5 п. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 30 Устава г. Владивостока администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, управляет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, включая автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (пункт 4.4.).

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 приведены данные о сроках устранения отдельных повреждение (выбоина, просадка, пролом) в зависимости от категорий дорог, групп улиц и от размеров дефекта покрытия дорожной части. Считаются подлежащими обязательному устранению в установленные в данной таблице сроки повреждения: длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Из актов выездных проверок прокуратуры Ленинского района г.Владивостока, судом установлено превышение предельных допустимых размеров дефектов дорожного покрытия на участке дороги, находящейся в ведении административных ответчиков, установленных ГОСТ Р 50597-2017, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Управлением дорог администрации г.Владивостока, возложенных на него функций.

Дорога в районе дома № 72 (строение 2) по ул.Некрасовская в г.Владивостоке является межквартальной и расположена на неразграниченном земельном участке, следовательно, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г.Владивостока, что подтверждается письменными доказательствами по делу. Выявленные административным истцом недостатки дорожного покрытия нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Факты выявленных недостатков дорожного полотна, свидетельствует об уклонении от принятия административным ответчиком надлежащих мер по содержанию дороги.

Довод представителя административных ответчиков о том, что участок дороги районе дома № 72 (строение 2) по ул.Некрасовская в г.Владивостоке относится к придомовой территории опровергается материалами дела, в том числе сведениями публичной кадастровой карты (л.д.40).

Недостаточное финансирование не может освобождать административных ответчиков от исполнения возложенной на них обязанностей.

Доказательств произведенного ремонта дорожного полотна в районе дома № 72 (строение 2) по ул.Некрасовская в г.Владивостоке суду не предоставлено.

Непринятие административными ответчиками мер по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в связи с недостатками дорожного покрытия нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом установленного, суд полагает, что требования административного иска подлежат удовлетворению, установив срок, в течение которого необходимо организовать выполнение соответствующих работ, с учетом существа требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, безопасности дорожного движения, - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Владивостока, Управлению дорог администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, Управления дорог администрации г.Владивостока, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и проведению работ по ремонту покрытия проезжей части в районе дома № 72 (строение 2) по улице Некрасовская в г.Владивостоке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию г. Владивостока, Управление дорог администрации г.Владивостока организовать и провести работы по ремонту проезжей части в районе дома № 72 (строение 2) по улице Некрасовская в г.Владивостоке в соответствии с требованиями п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья К.З.В.