Судья Третьякова Ж.В. № 2а-4512/2022
Докладчик Толстик Н.В. № 33а-8353/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Новосибирск 22 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Толстик Н.В.
судей Певиной Е.А., Шумовой Н.А.
при секретаре Павловой А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 22 ноября 2022 года, которым частично удовлетворен административный иск ФИО1 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Толстик Н.В., объяснения административного истца ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором с учетом последующих уточнений просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.
Административный иск обоснован следующим. ФИО1 с 01.08.2019 отбывает пожизненное лишение свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В указанном исправительном учреждении нарушаются права ФИО1 на надлежащие условия содержания. Так, при поступлении в указанное учреждение административный истец не получил положенные ему предметы вещевого довольствия, в частности: трусы, носки хлопчатобумажные и полушерстяные, тапочки комнатные, ботинки мужские демисезонные, панталеты литьевые, майку мужскую. ФИО2 неоднократно обращался к администрации с просьбой выдать ему данные предметы, все обращения оставлены без внимания. Также иные вещи, которые административному истцу обязаны были выдать при его поступлении в исправительное учреждение, были выданы ему значительно позже. В результате ФИО1 вынужден был претерпевать значительные неудобства, в частности, зимой ходил на прогулки без теплого белья и теплых брюк, не имел рукавиц до весны 2020 года. В летний период ходил в зимней обуви. Таким образом, административный истец претерпевал большие ограничения, чем это предусмотрено законом, в результате чего нарушены его права и законные интересы.
Решением Октябрьского районного суда города Новосибирска от 22.11.2022 административное исковое ФИО1 удовлетворено частично. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
По доводам жалобы, судом первой инстанции не в полной мере учтены позиции стороны ответчика и неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу. При вынесении решения не принято во внимание, что какие-либо негативные последствия, связанные с отсутствием вещевого довольствия, для ФИО1 не наступили. Апеллянт полагает, что требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено при недоказанности факта нарушения условий содержания. Размер компенсации в сумме 10 000 рублей не соответствует принципам разумности и справедливости.
Проверив законность и обоснованность состоявшегося решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1,3,5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в пункте 2 постановления Пленума от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:
- право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
В соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
В силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственном изоляторе.
Приложением №1 к указанному Приказу утверждена Норма №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.
В соответствии с указанной нормой осужденным предоставляется:
- головной убор зимний – 1 штука, сроком носки 3 года; головной убор летний – 1 штука, сроком носки 3 года; куртка утепленная – 1 штука, сроком носки 3 года; костюм – 2 комплекта, сроком носки 3 года; сорочка верхняя – 2 штуки, сроком носки 2 года 6 месяцев; свитер трикотажный – 1 штука, сроком носки 3 года; белье нательное – 2 комплекта, сроком носки 3 года; белье нательное теплое – 2 комплекта, сроком носки 3 года; майка – 3 штуки, сроком носки 2 года; трусы – 2 штуки, сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные – 4 пары, сроком носки 1 год; носки полушерстяные – 2 пары, сроком носки 1 год; брюки утепленные – 1 штука, сроком носки 3 года; рукавицы утепленные – 1 пара, сроком носки 1 год; ботинки комбинированные – 1 пара, сроком носки 3 года; сапоги мужские комбинированные – 1 пара, сроком носки 2 года 6 месяцев; полуботинки летние – 1 пара, сроком носки 2 года; тапочки – 1 пара, сроком носки 3 года; панталеты литьевые – 1 пара, сроком носки 3 года.
Приложением №3 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 утвержден Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.
В соответствии с пунктом 2 Приложения №3 сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.
При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4 Приложения №3).
В случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий (пункт 7 Приложения №3).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 01.08.2019 отбывает пожизненное лишение свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 в момент поступление в указанное исправительное учреждение был ненадлежащим образом обеспечен вещевым довольствием, а именно ему не были выданы трусы, белье нательное, носки хлопчатобумажные, носки полушерстяные, тапочки, панталеты литьевые. В связи с указанным ФИО1 были обеспечены ненадлежащие условие содержания в заявленный в иске период, в связи с чем были нарушены его права.
Определяя размер денежной компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, и устанавливая ее в сумме 10 000 рублей, суд учел фактические обстоятельства дела, характер причиненных истцу нравственных страданий, их длительность, а также требования разумности и справедливости.
Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного иска являются правильными, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Так, из анализа лицевого счета №С-195 осужденного ФИО1, прибывшего в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 01.08.2019, следует, что в день прибытия ему не были выданы предметы вещевого довольствия, указанные в Норме №1 Приложения №1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216.
17.09.2019, то есть через 1,5 месяца с момента прибытия, ФИО1 были выданы: куртка утепленная (1 штука), костюм (1 штука вместо двух), сорочка верхняя (2 штуки), свитер трикотяжный (1 штука), носки хлопчатобумажные (4 пары), носки полушерстяные (2 пары).
25.10.2019, то есть через 2 месяца с момента прибытия, ФИО1 были выданы сапоги мужские комбинированные зимние (1 пара).
10.01.2020, то есть через 4,5 месяца с момента прибытия, ФИО1 были выданы брюки утепленные (1 штука).
16.03.2020, то есть через 6,5 месяцев с момента прибытия, ФИО1 были выданы рукавицы утепленные (1 пара), белье нательное теплое (1 комплект из двух).
13.04.2020, то есть через 7,5 месяцев с момента прибытия, ФИО1 выдан головной убор летний (1 штука).
10.12.2020, то есть через 1 год 3,5 месяца с момента прибытия, ФИО1 выдан головной убор зимний (1 штука), костюм (второй комплект из двух), белье нательное теплое (второй комплект из двух).
21.09.2020, то есть через 1 год 2 месяца с момента прибытия, ФИО1 выданы полуботинки летние (1 пара).
08.02.2021, то есть через 1 год 5 месяцев с момента прибытия, ФИО1 выдана майка (1 штука из трех).
Такие предметы вещевого довольствия как белье нательное, трусы, ботинки комбинированные, тапочки, пантелеты литьевые ФИО1 на момент рассмотрения дела не выданы.
Суд первой инстанции в оспариваемом решении ошибочно указал, что ФИО1 не были выданы носки хлопчатобумажные и носки полушерстяные, вместо указания на невыдачу ботинок комбинированных.
Вместе с тем, указанное выше обстоятельство на правильность решения по существу не повлияло, основания для удовлетворения иска судом установлены правильно.
Принимая во внимание изложенные выше фактические обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда о том, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю было нарушено право осужденного ФИО1 на материально-бытовое обеспечение в исправительном учреждении, а именно право на своевременное обеспечение предметами вещевого довольствия.
В связи с этим, осужденный ФИО1, содержась в местах лишения свободы, был ограничен в правах в большей степени, чем это предусмотрено законом, а, значит, были нарушены его права и законные интересы, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Доводы апелляционной жалобы о недоказанности правовых оснований для взыскания в пользу ФИО1 денежной компенсации являются необоснованными, противоречат представленным в дело доказательствам, а потому отклоняются судом апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при определении размера компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей должны учитываться характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В результате допущенных нарушений ФИО1 определенное время испытывал неудобства, выразившиеся в отсутствии необходимых вещей по сезону (несвоевременно выданы предметы зимней и летней одежды), в отсутствии белья и обуви.
Вместе с тем, предметы вещевого довольствия периодически выдавались ФИО1, тем самым с течением времени его нарушенные права частично восстанавливались.
Объективно подтверждено, что не выданными ФИО1 остались только белье нательное, трусы, ботинки комбинированные, тапочки и панталеты.
Остальные предметы вещевого довольствия в большинстве своем выданы ФИО1 в полном объеме, однако с нарушением сроков, часть предметов вещевого довольствия выдана не в полном количестве (майки).
Принимая во внимание характер и продолжительность допущенного нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, отсутствия для ФИО1 каких-либо значительных негативных последствия, суд первой инстанции, преследуя принцип соблюдения баланса интересов сторон, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, обоснованно определил размер денежной компенсации ФИО1 в сумме 10 000 рублей. Оснований для уменьшения данной суммы, как об этом просит апеллянт ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, судебная коллегия не усматривает.
ФИО1 апелляционная жалоба на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 22.11.2022 не подавалась, в связи с чем по его доводам, озвученным в суде апелляционной инстанции, размер присужденной ему компенсации в сторону увеличения изменен быть не может.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Вместе с тем, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции правильно. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела и подтверждаются представленными в дело доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм процессуального права.
При таких обстоятельствах решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска является законным, обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
Решение Октябрьского районного суда города Новосибисрка от 22 ноября 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи: