Дело № 2-395/2022
УИД 22RS0037-01-2022-000627-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2022 года с. Павловск
Павловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Полуниной О.Г.
при секретаре Кезиной О.А.,
с участием помощника прокурора Давиденко Л.В.,
законного представителя ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павловского района Алтайского края, действующего в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, их законного представителя ФИО1, к Администрации Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению протеста прокурора, отмене постановления, возобновлении выплат денежных средств на содержание несовершеннолетних, приемному родителю,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетних ФИО3 ФИО4, их законного представителя ФИО1, к А.П. <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению протеста прокурора, отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Павловского района Алтайского края проведена проверка по обращению ФИО5 о защите имущественных прав детей, находящихся у нее под опекой (попечительством). В ходе проверки установлено, что постановлением А.П. <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящихся под опекой и попечением ФИО5 Этим же постановлением с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата приемному родителю соответствующего вознаграждения. Из содержания постановления следует, что основанием прекращения выплаты явилось апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым мать несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3 восстановлена в родительских правах. Оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Постановлением А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО5 назначена опекуном несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО5 назначена опекуном несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, исполняющим свои обязанности на возмездной основе. Свои обязанности ФИО5 исполняет в полном объеме, статус опекуна ею не утрачен. Несовершеннолетние ФИО4 и ФИО3 живут и воспитываются в семье ФИО5 Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ЗС «О порядке и размере выплаты опекунам (попечителям), приемным родителям денежных средств на содержание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрено в качестве основания прекращения денежных выплат восстановление в родительских правах родителя, ограниченного в родительских правах. Прекращение выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО5 является грубым нарушением их прав. ДД.ММ.ГГГГ прокурором П. <адрес> принесен протест на постановление А.П. <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержалось требование об отмене незаконного правового акта и представлении сведений о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования в течение 10 дней со дня его получения в прокуратуру района. Протест получен А. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступило письмо с просьбой о продлении срока рассмотрения протеста прокурора, обоснованное необходимостью получения правовой оценки Министерства образования и науки <адрес>вого суда, Ребрихинского районного суда. До настоящего времени информации о рассмотрении протеста прокурора из А.П. <адрес> не поступало. Бездействие А.П. <адрес> по непринятию мер по рассмотрению протеста прокурора препятствует осуществлению прокурором возложенных на него полномочий, а также приводит к нарушению прав несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 на получение гарантированных государством денежных средств.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор уточнил исковые требования. Просил признать незаконным бездействие главы П. <адрес>, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению протеста прокурора П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на постановление А.П. <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних ФИО3, ФИО4», отменить указанное постановление как незаконное, восстановить ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ выплату денежных средств на содержание несовершеннолетних: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также выплату как приемному родителю.
В судебном заседании помощник прокурора Павловского района Алтайского края Давиденко Л.В. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске.
Законный представитель несовершеннолетних ФИО1 на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО4 проживают с ней. Она занимается их воспитанием, содержанием. Опека не отменена, договор о приемной семье действует. Однако с ДД.ММ.ГГГГ ей прекращены все выплаты на несовершеннолетних и как приемному родителю.
Представитель ответчика А.П. <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в возражении на иск указал, что решением Ребрихинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения <адрес>вого суда, отменено ограничение родительских прав ФИО7 в отношении несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, дети оставлены с опекуном ФИО5 Постановлением А. от ДД.ММ.ГГГГ <номер> выплаты несовершеннолетним и приемному родителю прекращены, в связи с тем, что дети утратили статус «оставшиеся без попечения родителей». Кроме того, взыскание алиментов с ФИО7 прекращено. Несмотря на имеющееся решение суда о проживании несовершеннолетних с опекуном, ФИО7 дала письменное согласие на установление опеки по заявлению родителя, так как она восстановлена в родительских правах в отношении своих детей. Акт обследования условий жизни ФИО7 подтверждает совместное проживание матери и детей.
Представитель комитета по образованию и молодежной политике ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что выплата пособия опекуну ФИО5 была прекращена в связи с восстановлением в родительских правах матери детей ФИО7 Статус детей, оставшихся без попечения родителей, утрачен. Взыскание алиментов прекращено. Опекун закреплен судом. В настоящее время мать сама может обеспечить своих детей. В случае продолжения выплат имело бы место нецелевое использование денежных средств.
Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ранее в судебном заседании суду пояснила, что по решению суда была восстановлена в родительских правах, но детей оставили проживать с опекуном, так как у нее был утрачен контакт с детьми, дети не хотели с ней проживать. Она жила в <адрес>, дети с опекуном в <адрес> П. <адрес>. В июне 2021 года ее сильно избил муж, сестра забрала ее к себе. Жила с ней 11 месяцев. В настоящее время снимает квартиру, устроилась на работу в СПК «Бурановский», получает заработную плату. Помогает сестре в содержании детей. Детское пособие оформила в марте 2022 года, получила выплаты в мае. На эти денежные средства купила бытовую технику, холодильник, телевизор. Дети пока живут с опекуном, но она намерена обратиться в суд с иском об определении места жительства детей.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статей 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (пункт 1).
Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (пункт 2).
Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (пункт 6).
При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.
При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора (пункт 7).
Согласно статье 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса (пункт 1).
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса (пункт 2).
Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 3).
В силу пункта 6 статьи 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.
В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», при установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.
Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению.
Законом Алтайского края от 10.04.2007 № 29-ЗС «О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье» установлен порядок и размер выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье.
Согласно статье 2 Закона Алтайского края от 10.04.2007 № 29-ЗС «О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье» размер денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна (попечителя), приемной семье ежегодно определяется исходя из величины прожиточного минимума на детей, установленной в Алтайском крае в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края на соответствующий финансовый год, с учетом районного коэффициента.
В соответствии со статьей 5 Закона Алтайского края от 10.04.2007 № 29-ЗС «О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье» выплата денежных средств подопечному на содержание прекращается по следующим основаниям: достижение подопечным совершеннолетия; устройство подопечного на полное государственное обеспечение в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; усыновление подопечного; объявление подопечного полностью дееспособным (эмансипированным); освобождение, отстранение опекуна (попечителя), приемного родителя от исполнения своих обязанностей; в случае установления места нахождения родителей, их излечения, освобождения от отбывания наказания в исправительных учреждениях; в иных случаях, установленных законодательством.
Из материалов дела следует, что постановлением А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> опекуном несовершеннолетних ФИО3, ФИО4 назначена ФИО5, в связи с тем, что дети по постановлению А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> были отобраны у матери ФИО8.
ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> установлена опека на возмездной основе над несовершеннолетними ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с ограничением матери ФИО8 в родительских правах решением Ребрихинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствием сведений об отце детей. Опекуном несовершеннолетних назначена ФИО5
ДД.ММ.ГГГГ между А.П. <адрес> и ФИО5 заключен договор о приемной семье <номер>. Согласно п. 5.1 договора о приемной семье орган опеки и попечительства выплачивает приемным родителям вознаграждение из средств краевого бюджета в размере 4115,16 руб., назначает денежные средства на каждого ребенка из средств краевого бюджета в размере 11282,65 руб.
Решением Ребрихинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО7 (ранее ФИО9) к ФИО10, ФИО11 отменено ограничение в родительских правах ФИО7, дети: ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО4 возвращены на воспитание матери, прекращено взыскание алиментов с ФИО7 на содержание несовершеннолетних детей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ребрихинского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части возвращения детей: ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО4 на воспитание ФИО7 и в части прекращения взыскания алиментов с ФИО7 по решению Ребрихинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на содержание указанных детей, в этой части принято новое решение об отказе в иске.
При этом судебная коллегия указала, что возвращение детей в семью матери преждевременно и на данном этапе противоречит интересам детей, так как родственная связь между ФИО7 и детьми фактически утрачена, требуется время для восстановления отношений, проживание детей в семье опекунов наиболее отвечает интересам несовершеннолетних, опекуны материально содержат детей, активно занимаются их здоровьем и воспитанием, налажена эмоциональная связь с детьми, решены бытовые вопросы. Желание проживать в семье опекунов исходит от самих детей. Учитывая, что опека не отменяется, дети продолжат проживать в семье опекунов, взыскание алиментов на содержание детей не может быть прекращено.
На основании постановления А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> прекращены выплаты денежных средств с ДД.ММ.ГГГГ опекаемому ФИО4, подопечному ФИО3 и вознаграждение приемному родителю ФИО5
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в прокуратуру П. <адрес> с заявлением о проверке законности прекращения выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних опекаемых детей и вознаграждения приемному родителю.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором П. <адрес> вынесен протест на постановление А.П. <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних ФИО3, ФИО4».
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
ДД.ММ.ГГГГ А.П. <адрес> направлена информация с просьбой о продлении срока рассмотрения протеста прокурора, обоснованная необходимостью получения правовой оценки Министерства образования и науки <адрес>вого суда, Ребрихинского районного суда.
А.П. <адрес> обратилась в <адрес>вой суд с заявлением о разъяснении апелляционного определения, просила разъяснить статус детей при проживании с опекуном, а также указать нормативно-правовые акты, согласно которым дети, утратившие статус оставшихся без попечения родителей, могут получать пособие в семье опекуна.
Определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление оставлено без удовлетворения.
В судебном акте указано, что оснований для разъяснения апелляционного определения не имеется, каких-либо неясностей, в том числе в отношении статуса опекаемых детей, определение не содержит, опека ФИО5 в отношении ФИО3, ФИО4 не отменена, при том, что в силу п. 7 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ЗС «О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье» выплата денежных средств подопечному на содержание прекращается лишь в случае освобождения, отстранения опекуна (попечителя), приемного родителя от исполнения своих обязанностей.
Однако до настоящего времени протест прокурора А.П. <адрес> не рассмотрен.
Таким образом, судом установлено, что договор о приемной семье, заключенный А.П. <адрес> с ФИО1, не расторгнут и продолжает действовать, опека и попечительство над несовершеннолетними ФИО3, ФИО4 не отменены, решение об отказе в передаче детей матери и оставлении их с опекуном принято судом, опекун не освобожден и не отстранен от исполнения своих обязанностей, с ФИО7 продолжают взыскиваться алименты на содержание детей.
При таких обстоятельствах не имеется оснований считать, что опека должна осуществляться ФИО1 на безвозмездной основе, в связи с чем прекращение выплат денежных средств на содержание несовершеннолетних и вознаграждения опекуну, а также отобрание комитетом по образованию и молодежной политике А.П. <адрес> заявления у ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой оформить опеку над ФИО3, ФИО4 сроком на 2 года, с целью придания характера безвозмездности установленной опеке, незаконно.
Доводы ответчика о том, что дети утратили статус оставшихся без попечения родителей, так как ФИО7 восстановлена в родительских правах, имеет доход в виде заработной платы, получает пособие на детей, и должна самостоятельно содержать и обеспечивать детей, не могут быть приняты во внимание, поскольку по решению суда дети отобраны у матери, место жительства детей определено с опекуном, на которого возложены обязанности по воспитанию и содержанию детей, с ФИО7 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних.
При этом добровольное участие матери в содержании детей, налаживание общения с детьми не противоречит нормам семейного законодательства.
Вместе с тем, оснований для прекращения денежных выплат, предусмотренных статьей 5 Закона Алтайского края от 10.04.207 № 29-ЗС «О порядке и размере выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на содержание в семье опекуна (попечителя), приемной семье», а также вознаграждения приемному родителю на основании договора, не имеется.
С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные прокурором Павловского района Алтайского края исковые требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по рассмотрению протеста прокурора, отмене постановления, возобновлении выплат денежных средств на содержание несовершеннолетних, приемному родителю подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным постановление А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О прекращении выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних ФИО3, ФИО4», а также бездействие, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению протеста прокурора П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на постановление А.П. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.
Обязать А.П. <адрес> восстановить с ДД.ММ.ГГГГ выплату денежных средств на содержание несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выплату вознаграждения приемному родителю ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Г. Полунина
Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2022 года.