№2а-203/23
УИД 34RS0042-01-2023-000091-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«28» февраля 2023 года
Фроловский городской суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.,
при секретаре Кореньковой М.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными рапортов о привлечении к дисциплинарной ответственности,
установил:
ФИО1 обратился с административным иском к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными рапортов о привлечении к дисциплинарной ответственности. Указав в обоснование заявленных требований о том, что в период с 2014г. по 2015г. он содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области. В 2022г. ему стало известно о наличии в личном деле 2 взысканий: от 29 октября 2014г. и ДД.ММ.ГГГГг. Однако, считает их незаконными, т.к. нарушений он не допускал, никаких объяснений от него не истребовалось. В связи с чем, просил суд признать рапорта от ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. незаконными.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством видеоконференц-связи административные исковые требования полностью поддержал, пояснил, что считает незаконными как рапорта, так и приказы о привлечении его к дисциплинарной ответственности, т.к. не доказаны факты совершения им нарушений.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. В данный период времени действовали Правила внутреннего распорядка, утвержденные приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №.
В период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области на него налагались взыскания. Так, приказом от ДД.ММ.ГГГГг. № за нарушение установленного порядка содержания под стражей (спал в неустановленное время в 11 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГг.) на него наложено взыскание. Нарушение зафиксировано рапортом от ДД.ММ.ГГГГг. № оператора ИТСН дежурной части ФИО4
Обвиняемый ФИО1 отказался от дачи объяснений по факту допущенного им нарушения, о чем был составлен акт. От ознакомления с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 также отказался, о чем был составлен акт.
ДД.ММ.ГГГГг. приказом № начальника ФКУ СИЗО-3 на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание за нарушение установленного порядка содержания под стражей, а именно ДД.ММ.ГГГГг. в 14 часов 50 минут он играл в самодельные игральные карты, которые относятся к запрещенным к использованию и хранению предметам, с обвиняемыми ФИО5 и ФИО6
Данный факт был зафиксирован рапортом от ДД.ММ.ГГГГг. № оператора отдела режим ФИО4 У обвиняемого ФИО1 были затребованы объяснения, от дачи которых он отказался, о чем был составлен акт. Ознакомиться с приказом от ДД.ММ.ГГГГг. № ФИО1 отказался, о чем должностными лицами ФКУ СИЗО-3 был составлен акт.
Таким образом, применение к ФИО1 мер взыскания в виде выговоров за нарушение установленного порядка содержания под стражей в обоих случаях являлось законным и обоснованным. Порядок и процедура наложения взысканий соблюдены.
Кроме того, указала о пропуске административным истцом 3-х месячного срока на обращение в суд. В связи с чем, просила суд в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На основании ч.8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В соответствии со ст. 15, 16 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).
Правилами внутреннего распорядка устанавливается, в том числе правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей.
В силу ст. 36 вышеназванного закона подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.
Подозреваемым и обвиняемым запрещается иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию в соответствии с частью четвертой статьи 25 настоящего Федерального закона, а также хранить их и пользоваться ими.
На основании ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:
выговор;
водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Согласно ст. 39 вышеназванного закона взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
В период с 2005г. по 2022г. действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (далее-Правила).
Согласно п. 2,3,4 данных Правил в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1).
Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
Пунктом 13 Правил предусмотрено, что в СИЗО приказом СИЗО устанавливается распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня (приложение N 4), с учетом наполняемости СИЗО, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.
Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, приема пищи, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, прогулок и т.д. Предусматривается время для непрерывного восьмичасового сна подозреваемых и обвиняемых.
Согласно примерному распорядку дня подозреваемых и обвиняемых (Приложение №4) подъем - 6:00, сон (непрерывный) - с 22:00 до 6:00.
Согласно п. 1,3 Приложения №1 Правила поведения подозреваемых и обвиняемых подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны:
- соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы;
- выполнять законные требования администрации СИЗО;
- после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя;
Подозреваемым и обвиняемым запрещается в том числе играть в настольные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды.
В судебном заседании установлено, что ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области является действующим юридическим лицом, основной целью деятельности которого является содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, исполнение уголовных наказаний, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении (л.д. 49-56).
Согласно справке начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 35).
Приказом начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГг. № обвиняемому ФИО1 объявлен выговор за нарушение установленного порядка содержания под стражей (л.д. 38 ).
Основанием для вынесения данного приказа послужил рапорт оператора ИТСН ФИО4, №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГг. в 11 часов 20 минут обвиняемый ФИО1, содержащийся в камере № нарушил установленный распорядок дня, а именно спал в неустановленное время, чем нарушил распорядок дня, п. 1 ст. 36 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых» (л.д. 39).
Из акта от ДД.ММ.ГГГГг., составленного должностными лицами ФКУ СИЗО-3 и утвержденного начальником ФКУ СИЗО-3 усматривается, что обвиняемый ФИО1 от дачи письменного объяснения по факту допущенного им нарушения отказался (л.д. 39).
От ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания ФИО1 также отказался, что зафиксировано актом, составленным должностными лицами ФКУ СИЗО-3 и утвержденным начальником данного учреждения (л.д. 40).
Приказом начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области № от 13 обвиняемому ФИО1 объявлен выговор за то, что ДД.ММ.ГГГГг. в 14 часов 50 минут, находясь в камере № он играл в самодельные игральные карты, которые запрещены к использованию, с обвиняемыми ФИО5 и ФИО6 (л.д. 41).
Факт допущенного обвиняемым ФИО1 порядка содержания установлен и зафиксирован рапортом № инспектора ОР ФИО4 и рапортом инспектора ФИО7 (л.д. 42).
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГг., составленному должностными лицами ФКУ СИЗО-3 и утвержденному начальником ФКУ СИЗО-3 обвиняемый ФИО1 от дачи письменных объяснений по факту допущенного им ДД.ММ.ГГГГг. порядка содержания, отказался (л.д. 43).
От ознакомления с приказом о применении дисциплинарного взыскания ФИО1 также отказался, что зафиксировано актом (л.д. 43).
Таким образом, совокупностью исследованных судом доказательств, взаимосогласующихся между собой и взаимно дополняющих друг друга достаточно подтверждается факт совершения обвиняемым ФИО1 2-х нарушений установленного порядка содержания в СИЗО, а именно ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. Выявленные должностными лицами ФКУ СИЗО-3 нарушения зафиксированы рапортами, которые доведены до сведения руководителя СИЗО-3. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 административным ответчиком соблюден, перед применением взыскания у ФИО1 были истребованы письменные объяснения, от дачи которых он отказался, что зафиксировано актами. Также ФИО1 предъявлены для ознакомления приказы о применении дисциплинарного взыскания, от ознакомления с которыми он также отказался, что было зафиксировано надлежащим образом актами. Акты составлены должностными лицами ФКУ СИЗО-3 и утверждены начальником данного учреждения. Оснований подвергать сомнению отраженные в рапортах, актах сведения у суда не имеется, т.к. данные документы составлены должностными лицами в связи с исполнением ими своих должностных обязанностей по обеспечению в том числе законности и правопорядка, установленного режима в исправительном учреждении. О наличии оснований для оговора ФИО1 со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-3 суду административным истцом не заявлено. Доказательств опровергающих вышеприведенные доказательства административным истцом суду не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности не было совершено действий, противоречащих закону. В связи с чем, фактических и правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ (действовавшего до 15 сентября 2015г.) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Аналогичный срок для обращения с административным иском в суд предусмотрен ст. 219 КАС РФ.
Оспариваемые административным истцом приказы вынесены ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг.
Представленными административным ответчиком актами подтверждается осведомленность ФИО1 о применении в отношении него дисциплинарных взысканий.
Таким образом, срок обращения в суд истекал ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. Однако, ФИО1 до истечения указанных сроков в суд с иском об оспаривании приказов не обращался. С настоящим административным иском он обратился в суд ДД.ММ.ГГГГг., т.е. по истечении установленного законом срока для обжалования. Ходатайств о восстановлении срока перед судом не заявлено, доказательств уважительности причин пропуска срока суду также не представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области о признании незаконными рапортов о привлечении к дисциплинарной ответственности от ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 марта 2023 года.
Судья: М.Н. Власова