Дело №2а-183/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гурьевск 25 января 2023 года

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Левченко Е.В.,

при секретаре Булатовой И.А.,

с извещением участников процесса,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Гурьевского муниципального округа к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, Новокузнецкому МОСП по ИОЗИП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю Новокузнецкого МОСП по ИОЗИП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу Ш об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Гурьевского муниципального округа обратилась в суд с административным иском, в котором просит уменьшить сумму исполнительского сбора с 50000 руб. до 37500 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивировал тем, что Новокузнецким Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Гурьевским городским судом по делу №2-822/2020, вступившему в законную силу 22.01.2021, о возложении на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанности по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сказка» г. Гурьевска по проведению работ по оборудованию отдельного входа, доступного для маломобильных групп населения, с поверхности земли или обустройству на входе в здание пандуса или иного подъемного устройства в соответствии с требованиями Свода правил СНиП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, ведущим судебным приставом-исполнителем по исполнению общественно значимых исполнительных производств НМОСП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации Гурьевского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Административный истец ссылается в иске на то, что в рамках исполнения судебного решения администрацией Гурьевского муниципального округа было принято решение о проведении капитального ремонта здания детского сада в 2024-2025 в связи с тем, что конструктивные особенности здания, не предусматривают наличие подъемников и других приспособлений, ведется работа по подготовке проектно-сметной документации на капитальный ремонт учреждения с последующим вхождением в программы «Мой новый детский сад» и «Комплексное развитие сельских территорий». Также ведется работа по подготовке конкурсной документации для определения подрядчика по капитальному ремонту здания детского сада.

Кроме того определением Гурьевского городского суда от 05.09.2022 года администрации Гурьевского муниципального округа была предоставлена отсрочка исполнения решения Гурьевского городского суда от 17.12.2020 на срок до 31.12.2023 года.

Административный истец ссылается на то, что бюджет Гурьевского муниципального округа на 2022 год принят с большим дефицитом от доходов бюджета и является высокодотационным. По отчету на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность (кроме оплаты труда) по администрации Гурьевского муниципального округа составляет 1314100 рублей. Свободных остатков на лицевом счете не имеется, просит уменьшить сумму исполнительского сбора.

Представитель административного истца администрации Гурьевского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителя в судебное заседание не направили, об отложении дела не просили.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч.1 ст. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Гурьевским городским судом Кемеровской области по делу № 2-822/2020, ведущим судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника: администрация Гурьевского муниципального округа, о возложении на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанности по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 18 «Сказка» г. Гурьевска по проведению работ по оборудованию отдельного входа, доступного для маломобильных групп населения, с поверхности земли или обустройству на входе в здание пандуса или иного подъемного устройства в соответствии с требованиями Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.216), утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр), обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании с должника: администрация Гурьевского муниципального округа, исполнительского сбора, в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).

Администрация Гурьевского муниципального округа как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 131-ФЗ) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии с Уставом муниципального образования Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса администрация Гурьевского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, действует от имени муниципального образования Гурьевский муниципальный округ Кемеровской области-Кузбасса и исполняет публично-правовые обязательства.

Согласно ст. 53 ФЗ № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Из предоставленной административным истцом справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрации Гурьевского муниципального округа на 2022г. доведены годовые лимиты бюджетных ассигнований на 5-7 месяцев (кроме расходов на оплату труда), в связи с тем, что бюджет Гурьевского округа является высокодотационным. На ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность (кроме оплаты труда) по администрации Гурьевского муниципального округа составляет 845,4 тыс. руб., в том числе просроченная кредиторская задолженность составляет 45,0 тыс. руб. Дефицит финансирования администрации Гурьевского муниципального округа составил - 6436,6 тыс. руб. Свободных остатков на лицевом счете не имеется (л.д. 10).

Учитывая существо постановленного решения, исполнение которого предполагает финансирование, исполнения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сказка» г. Гурьевска по проведению работ по оборудованию отдельного входа, доступного для маломобильных групп населения, с поверхности земли или обустройству на входе в здание пандуса или иного подъемного устройства в соответствии с требованиями Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.216), утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 №798/пр), обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>, что исполнить в установленный законом пятидневный срок не представляется возможным, поскольку отсутствует финансирование.

Принимая во внимание, что административным истцом приняты соответствующие меры по исполнению решения суда, учитывая финансовое положение администрации Гурьевского муниципального округа, предоставление отсрочки на срок до 31.12.2023 года, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить, уменьшив на четверть максимальный размер исполнительского сбора, взыскиваемого с должника судебным приставом-исполнителем, то есть до 37500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск администрации Гурьевского муниципального округа об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, установив исполнительский сбор в размере 37500 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись) Левченко Е.В.

Полный текст решения изготовлен 01.02.2023.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-183/2023 (УИД № 42RS0004-01-2022-001423-96) Гурьевского городского суда Кемеровской области