№а-654/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Супрунюк М.М.,

при секретаре Искалиевой В.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» об оспаривании решения об отказе в присвоении адреса земельным участкам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» об оспаривании решения об отказе в присвоении адреса земельным участкам.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки №, а также жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке №. ФИО1 10.03.2025 обратился в администрацию МО «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» с заявлением о присвоении адресации вышеуказанным объектам недвижимости. 13.03.2025 администрацией муниципального образования «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского района Астраханской области» приняты решения об отказе в присвоении адреса объектам адресации со ссылками на <...> 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221. В этой связи учитывая, что отказ является немотивированным и незаконным просил признать решения незаконными и в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу присвоить адрес вышеперечисленным объектам недвижимости.

В последующем в судебном заседании ФИО1 уточнил административные исковые требования и просил признать незаконными решения администрации МО «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № №, и в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу присвоить адрес вышеперечисленным объектам недвижимости, настаивал на удовлетворении уточненных административных исковых требований. Суду пояснил, что разработкой и подготовкой документации по планировке территории занимается орган местного самоуправления, и поскольку он купил уже выделенные земельные участки, на которых имеются объекты капитального строительства, план планировки должен изготовить орган местного самоуправления.

В судебное заседание ФИО1 при надлежащем извещении не явился, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель администрации муниципального образования « Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО2 не явилась, направила письменные возражения, в которых указала о том, что земельные участки были образованы путем раздела единого земельного участка без проекта планировки частным лицом и в последующем приобретены ФИО1, орган местного самоуправления не обязан изготавливать проект планировки территории ввиду лишь того, что физическое лицо решило разделить единый участок сельскохозяйственного назначения на множество земельных участков с произвольной конфигурацией.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценив обстоятельства дела, суд считает административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

По правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если считает, что нарушены его права и свободы. Административное исковое заявление может содержать как требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), так и об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 124 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков №, а также жилого дома с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке №

После раздела земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>.) в Единый государственный реестр недвижимости внесены идентичные сведения о местоположении всех образованных земельных участков по вышеуказанному адресному ориентиру, ФИО1 на основании договоров купли-продажи принадлежат указанные в административном иске спорные земельные участки, которые он приобрел после раздела земельного участка.

Поскольку образованные земельные участки уникального адреса не имеют, в соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов, истец обратился о присвоении адреса на земельные участки с кадастровыми номерами №, а также жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке №.

Администрация МО «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в решениях от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано со ссылками на <...> 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выпискам из ЕГРП, категория земель у земельных участков №– земли населенных пунктов с видом разрешенного использования ведение садоводства; в отношении земельных участков № - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – не установлено.

По сообщению администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» земельные участки № расположены в зоне сельскохозяйственного использования, 16.06.2025 в адрес администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» поступило обращение ФИО3 о принятии решения о подготовке проекта планировки в границах Рассветского сельского поселения Наримановского района Астраханской области на земельные участки, расположенные в <адрес> в границах кадастрового квартала №, которое находится на рассмотрении.

Оспариваемый отказ в присвоении адреса земельному участку обусловлен тем обстоятельством, что образование земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами, осуществлено без подготовки документации по планировке территории.

Согласно п.21 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре отнесены к вопросам местного значения сельского поселения. Аналогичные полномочия изложены в Уставе муниципального образования «Рассветский сельсовет».

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ), органы местного самоуправления, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектам адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения аннулирования адресов.

В соответствии с пунктам 4 части 1 статьи 5 Закона N 443-ФЗ, Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением ГАР, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в ГАР сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь пункт 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221, относит наименование элемента планировочной структуры (подпункт "е") и наименование элемента улично-дорожной сети (подпункт "ж") к адресообразующим элементам в структуре адреса.

Частью 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 этой же статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов, федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 этого же Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

Вместе с тем суду не представлено и не оспаривалось административным истцом, что проект планировки территории отсутствует, административным истцом и предшествующим собственником земельных участков не разрабатывался.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее также - Правила), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации с использованием федеральной информационной адресной системы.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации (пункт 21 Правил).

В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в частности, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил (подпункт "г" пункта 40 указанных Правил).

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Общие требования к образуемым участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим же Кодексом или другими федеральными законами.

Кроме того, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, статьей 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена необходимость указания в графической части межевого плана доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута.

Пунктом 26 части 1 статьи 26 названного Федерального закона предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что к земельному участку должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) и возможность его использования по назначению.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения могло быть принято на основании предложения административного истца о подготовке документации по планировке территории, однако на момент подачи заявления в администрацию муниципального образования «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского района Астраханской области» такая административная процедура заявителем (истцом) не была инициирована.

При таких обстоятельствах, поскольку при подаче заявления о присвоении адреса документация по планировке территории в отношении указанных участков отсутствовала, то отказ в присвоении адреса земельному участку является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Сельское поселение Рассветский сельсовет Наримановского района Астраханской области» об оспаривании решения об отказе в присвоении адреса земельным участкам – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года.

Судья М.М. Супрунюк