Решение по делу № 2-139/2025 от 25.09.2025 - о признании решения органа местного самоуправления незаконным и обязании произвести перерасчет начисленной доплаты к трудовой пенсии.

Дело №2-139/2025

УИД 75RS0017-01-2025-000171-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего исполняющего обязанности судьи Булгакова А.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ононского муниципального округа о признании решения органа местного самоуправления незаконным и обязании произвести перерасчет начисленной доплаты к трудовой пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав следующее. Он является лицом, ранее замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы сельского поселения «Большевистское» Ононского района. В соответствии с Положением о доплате к трудовой пенсии главе сельского поселения «Большевистское», замещающим муниципальную должность на постоянной основе утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения «Большевистское» от 08.02.2018 г. № и на основании распоряжения администрации сельского поселения «Большевистское» ему назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости. В связи с образованием Ононского муниципального округа, с 5 марта 2024 г. деятельность администрации сельского поселения «Большевистское» прекращена путем реорганизации в форме присоединения к администрации Ононского муниципального округа. Полномочия по вопросам назначения доплаты к трудовой пенсии, расчётом и перерасчётом её размера перешли к администрации Ононского муниципального округа и осуществлялись в соответствии с решением Совета муниципального района «Ононский район» от 26.11.2014 года № «Об утверждении Положения о доплате к трудовой пенсии Главе муниципального района, председателю Совета муниципального района «Ононский район», замещающим муниципальную должность на постоянной основе». Решением Совета Ононского муниципального округа от 18.11.2024г. № утверждено новое Положение «О порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в Ононском муниципальном округе» и отменено решение - муниципального района «Ононский район» от 26.11.2014 года № «Об утверждении Положения о доплате к трудовой пенсии главе муниципального района, председателю Совета муниципального района «Ононский район», замещающим муниципальную должность на постоянной основе». Вновь принятым положением расширен круг должностных лиц, которым назначена доплата к трудовой пенсии (по ранее действовавшему Положению только муниципального образования и председателю Совета МО). Он замещал должности на постоянной основе более двух полных периодов и на этом основании обратился в администрацию Ононского муниципального округа с заявлением о перерасчете назначенной ему доплаты к пенсии. Согласно ответу на его заявление решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа от 05.06.2025 г., протокол №, в перерасчете доплаты к трудовой пенсии ему отказано. С решением он не согласен, просит признать решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа 05.06.2025 г. протокол № недействительным. Обязать администрацию Ононского муниципального округа Забайкальского края произвести перерасчет назначенной ему доплаты к трудовой пенсии по старости и установить ее с 01.04.2025 г. - четыре размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости установленного в соответствии с частью 1 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Взыскать с администрации Ононского муниципального округа Забайкальского края компенсацию причиненного морального вреда в размере 500 000 рублей.

Определением от 6 августа 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельное требование – Отдел фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю и на стороне ответчика Комиссию по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика администрации Ононского муниципального округа глава Ононского муниципального круга ФИО2, действующая на основании прав по должности, ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признали. ФИО2 суду показала, что ФИО1 имеет право на доплату к трудовой пенсии в размере двух базовых окладов размеров страховой пенсии за один период работы с 14.09.2015г. по 25.02.2021г. в должности главы администрации сельского поселения «Большевистское». В период работы с 01.03.2006г. по 30.10.2008г. в должности председателя Совета муниципального района «Ононский район» на постоянной основе отработал неполный срок - 2 года 7 месяцев 30 дней. В период работы с 19.08.2008г. по 14.09.2015г. ФИО1 не мог занимать должность главы сельского поселения «Большевистское», так как в этот период в этой должности работали другие люди.

Представитель третьего лица Комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа ФИО4 Д-Д.В. в судебном заседании не согласился с требованиями Истца.

Свидетель ФИО6 суду показала, что она является членом комиссии по установлении стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа. 05 июня 2025 года комиссией принято решение об отказе ФИО1 в перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в связи с тем, что у него не имеется достаточного стажа работы для установления указанной доплаты в размере четырех базовых окладов.

Представитель третьего лица Отдела фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ст. 11). В области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

В силу ч. 2 ст. 24 указанного Федерального закона определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Орган местного самоуправления вправе принимать решение о порядке, условиях и размерах муниципальных пенсий (доплат к пенсиям) самостоятельно.

Статьей 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (ч.1, 3 статьи 11).

Согласно информации из администрации Ононского муниципального округа, следует, что заявление ФИО1 о перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) рассмотрено комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа 05 июня 2025 года протокол №. Комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа на основании статьи 2 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, а также ее размере в Ононском муниципальном округе, утвержденном решением Совета Ононского муниципального округа от 18.11.2024г. N? 63 в перерасчете пенсии за выслугу лет в связи замещением муниципальных должностей два и более полных периода полномочий отказано по причине замещения муниципальной должности лишь один полный период полномочий. Период трудовой деятельности: период работы председателем Совета муниципального района «Ононский район». Решением Совета Ононской районной думы N? 3 от 09.11.2004г. ФИО1 был избран председателем Совета Ононской районной думы. Решением Совета Ононской районной Думы N? 133 от 25.11.2005г. председатель Совета муниципального района «Ононский район» переведен с 1 января 2006г. на работу на постоянной основе. Период работы ФИО1 председателем Совета муниципального района «Ононский район» на постоянной основе с 01.03.2006 по 30.10.2008г.- 2 года, 7 месяцев, 29 дней. Согласно статьи 21 Устава муниципального района «Ононский район» (принятого решением Ононской районной Думы от 24.06.2005г. N? 86. Совет района состоит из 18 депутатов на срок созыва Совета Района – 4 года. Таким образом, председателем Совета муниципального района «Ононский» район» на постоянной основе отработан не полный срок.

-период работы с 19.12.2008г. по 14.09.2015г. главой администрации сельского поселения «Большевистское» решением Ононского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2024 года установлено, что ФИО1 в указанные периоды не мог занимать должность главы сельского поселения «Большевистское» (занимал муниципальную должность);

- период работы с 14.09.2015г. по 25.02.2021г. главой сельского поселения «Большевистское» решением Ононского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2024 года установлено как полный период полномочий.

Указывает, что комиссией по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа (протокол N? 3 от 28.02.2024г.) доплата в размере два базовых размера страховой части трудовой пенсии по старости» за один полный период и полномочий была установлена правильно и перерасчету не подлежит. (л.д.9).

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 записи № от 19.12.2008г. – приступил к исполнению обязанностей главы администрации сельского поселения «Большевистское».

Согласно записи в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ – должность главы администрации сельского поселения «Большевистское» переименована в должность руководителя администрации сельского поселения «Большевистское» муниципального района «<адрес>»;

Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ – приступил к исполнению обязанностей Главы администрации сельского поселения «Большевистское»;

Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ – запись за № недействительна. Избран главой сельского поселения «Большевистское» на основании решения Совета СП «Большевистское» от ДД.ММ.ГГГГ, подписано главой СП «Большевистское» ФИО1;

Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ – запись за № недействительна. Избран главой сельского поселения «Большевистское» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, подписано главой СП «Большевистское» ФИО1

Доказательств о том, что ФИО1 был избран главой сельского поселения «Большевистское», как указано в трудовой книжке (записи №), суду Истцом не представлено.

Согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи окончанием срока полномочий на основании Решения Совета поселения 24.02.2021г.(л.д.№).

Решением Ононского районного суда от 31 января 2024 года по гражданскому делу 2-1/2024 (2-262/2023) по иску ФИО1 к администрации сельского поселения «Большевистское» о перерасчете доплаты к трудовой пенсии по старости и взыскании недополученной доплаты к трудовой пенсии об обязании администрации сельского поселения «Большевистское» Ононского района Забайкальского края произвести перерасчет назначенной ему доплаты к трудовой пенсии по старости и установить ее с ДД.ММ.ГГГГ в размере 30268 руб., взыскать с администрации сельского поселения «Большевистское» Ононского района Забайкальского края недополученную доплату к трудовой пенсии по старости на общую сумму 134037 руб. в иске отказано. Встречный иск администрации сельского поселения «Большевистское» к ФИО1 удовлетворен частично, признан незаконным п. 1 Распоряжения главы сельского поселения «Большевистское» от 06 апреля 2021 года №. «О назначении доплаты к трудовой пенсии главе сельского поселения «Большевистское», замещавшим муниципальную должность на постоянной основе» в части размера доплаты к трудовой пенсии ФИО1 в сумме 24177 рублей 92 копейки. В остальной части иска отказано. (л.д.№).

27 февраля 2024 года поступила апелляционная жалоба ФИО1, по гражданскому делу 2-1/2024 (2-262/2023), в которой он ссылается ссылаясь на следующие обстоятельства. Ранее он замещал муниципальные должности и должности муниципальной службы сельского поселения «Большевистское» Ононского района. В соответствии с Положением о доплате к трудовой пенсии главе сельского поселения «Большевистское», замещающим муниципальную должность на постоянной основе утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения «Большевистское» от 08.02.2018 N?2 и на основании распоряжения администрации сельского поселения «Большевистское» в марте 2021 г. назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости. В соответствии со ст.3 Положения размер назначенной доплаты к трудовой пенсии составляет четыре базовых размера страховой части трудовой пенсии по старости. На момент назначения ему доплаты к трудовой пенсии в 2021 г. базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости составлял - 6044,48 руб. и ему была назначена доплата в размере 24 177 рублей. Несмотря на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивается доплата к трудовой пенсии по старости исходя из базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ размер выплачиваемой ему доплаты к страховой пенсии должен был составлять 26 257 руб. За 2022 год общая выплата доплаты к страховой пенсии должна составить 315 084 руб. Исходя из размера доплаты к страховой пенсии, назначенной в 2021 г., в 2022 году истцу было выплачено 290 124 руб. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему подлежит выплата недополученной доплаты к страховой пенсии в сумме 24 960 руб. С ДД.ММ.ГГГГ размер выплаченной ему доплаты к страховой пенсии должен составлять 30 268 руб. За 2023 год ответчиком выплачена доплата к страховой пенсии за январь, февраль, март 2023 г. в размере 24 177 руб. ежемесячно, всего на сумму 72 531 руб., размер недополученной доплаты к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 18 273 руб. Ответчик не произвел доплату к страховой пенсии за апрель, май, июнь 2023 г. и задолженность составляет 90 804 руб. На основании изложенного просил суд обязать администрацию сельского поселения «Большевистское» Ононского района Забайкальского края произвести перерасчет назначенной ему доплаты к страховой пенсии по старости и установить ее с ДД.ММ.ГГГГ в размере 30 268 руб., взыскать с администрации сельского поселения «Большевистское» Ононского района Забайкальского края недополученную доплату к страховой пенсии по старости на общую сумму 134 37 руб. Забайкальским краевым судом ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении апелляционной жалобы истца ФИО1, определено направить данное дело в суд первой инстанции для принятия дополнительного решения в порядке ст.201 ГПК РФ по вопросу выплат ФИО1 (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ Ононским районным судом вынесено дополнительное решение в котором исковые требования ФИО1 к администрации сельского поселения «Большевистское» о взыскании недополученной доплаты к трудовой пенсии по старости удовлетворены частично. Постановлено взыскать с администрации сельского поселения «Большевистское» за счет средств Ононского муниципального округа Забайкальского края в пользу ФИО1 денежные средства в виде доплаты к страховой пенсии в размере 136 206 рублей за период с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с администрации Ононского муниципального округа Забайкальского края в пользу ФИО1 денежные средства в размере 48809 рублей 28 копеек за период с 05 февраля до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иска отказано. (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1 по гражданскому делу № об отзыве апелляционной жалобы, в связи с удовлетворением исковых требований. ДД.ММ.ГГГГ решение вступило в законную силу.

Таким образом, решением Ононского районного суда установлено, что ФИО1 в период с 19.12.2008г. по 14.09.2015г. не мог занимать должность главы сельского поселения «Большевистское», а период работы с 14.09.2015г.-25.02.2021г. ФИО1 работал главой сельского поселения «Большевистское» установлен как полный период полномочий. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении доплаты к трудовой пенсии Главе сельского поселения «Большевистское», замещавшим муниципальную должность на постоянной основе» является незаконным в части установления размера доплаты к трудовой пенсии.

Согласно ч 2. ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, суд считает законным и обоснованным, доплата в размере два базовых размера страховой части трудовой пенсии по старости за один полный период и полномочий была установлена верно.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными нормами права, принимая во внимание, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом ФИО1 не представлены достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Ононского муниципального округа о признании решения комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих Ононского муниципального округа от 05.06.2025 г., протокол № недействительным, об обязании произвести перерасчет назначенной доплаты к трудовой пенсии по старости и установлении ее с 01.04.2025 г. в размере четырех фиксированных выплат к страховой пенсии по старости установленного в соответствии с частью 1 ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством, взыскании с администрации Ононского муниципального с Забайкальского края компенсации причиненного морального вреда в размере 500 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ононский районный суд Забайкальского края.

И.о. судьи А.В. Булгаков

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2025 года.