УИД № 60RS0001-01-2025-001554-42

Дело №2а-1966/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 г. г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при помощнике судьи Грибовой Э.Л.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» г.Великие Луки к Комитету по охране объектов культурного наследия Псковской области о признании незаконным уведомления о направлении охранного обязательства, обязании направить его собственнику земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» г.Великие Луки обратилось в суд с административным иском, уточненном в порядке статьи 46 КАС РФ, к Комитету по охране объектов культурного наследия Псковской области о признании незаконным уведомления о направлении охранного обязательства, обязании направить его собственнику земельного участка.

В обоснование иска указано, что Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 03.10.2024 № 429 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца земельного участка с КН 60:25:0030501:20 площадью 2254 кв.м. по адресу: <...> с видом разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание котельной, в границах которого находится объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой г.Великие Луки», XII-XVIII вв., расположенный по адресу: Псковская обл., Великолукский р-н, г.Великие Луки, на левом берегу Ловати набережная реки Рябики и в районе улиц Силина и Сергиевой слободы», включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

11.10.2024 МУП Тепловые сети» г.Великие Луки получено письмо административного ответчика «О направлении охранного обязательства» от 07.10.2024 за исх. № КН-09-3402 с документами: копией Приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 03.10.2024 № 429, охранное обязательство собственника земельного участка, паспорт объекта культурного наследия.

Истец считает, что вышеуказанные документы были ошибочно направлены в его адрес, поскольку 25.11.2019 МУП Тепловые сети» г.Великие Луки заключило договор аренды земельного участка № 251 с КН 60:25:0030501:20 площадью 2254 кв.м. по адресу: <...> с собственником – Муниципальным образованием «Город Великие Луки» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Великие Луки. МУП Тепловые сети» г.Великие Луки не является владельцем земельного участка на вещном праве, право аренды не является титульным. Ввиду чего на арендатора земельного участка не могут быть возложены не предусмотренные договором аренды обязанности по сохранению объекта культурного наследия.

13.11.2024 истцом направлено в адрес ответчика письмо за исх.№ 07-4884 с просьбой о перенаправлении данного охранного обязательства собственнику земельного участка.

17.12.2024 истцом получено письмо от 10.12.2024 за исх. № КН-09-4355 об отказе в удовлетворении требования и выполнении охранного обязательства.

Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области охранного обязательство собственнику объекта культурного наследия не направлялось.

В связи с чем, полагает, что административный ответчик необоснованно возложил на арендатора МУП «Тепловые сети» г.Великие Луки обязанность по выполнению охранного обязательства.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение «О направлении охранного обязательства» от 07.10.2024 № за исх. № КН-09-3402 в адрес административного истца, обязать административного ответчика направить собственнику земельного участка № 251 с КН 60:25:0030501:20 площадью 2254 кв.м. по адресу: <...> приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 03.10.2024 № 429 «Об утверждении охранного обязательства», охранное обязательство собственника земельного участка, в границах которого находится ОАН, паспорт объекта культурного наследия.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО2 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска с учетом уточнений отказать в полном объеме. Полагала оспариваемое уведомление законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного неявившегося лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой г.Великие Луки», VII-XVII вв. расположенный по адресу: Псковская обл., Великолукский р-н, г.Великие Луки, на левом берегу реки Ловать: набережная реки Рябики и в районе улиц Силина и Сергиевой слободы» поставлен на государственную охрану.

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 27.12.2016 № 553 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой г.Великие Луки», XII-XVIII вв., расположенного по адресу: Псковская обл., Великолукский р-н, г.Великие Луки, на левом берегу реки Ловать: набережная реки Рябики и в районе улиц Силина и Сергиевой слободы» утверждены границы данного объекта культурного наследия.

Объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой г.Великие Луки», VII-XVII вв. расположенный по адресу: Псковская обл., Великолукский р-н, г.Великие Луки, на левом берегу реки Ловать: набережная реки Рябики и в районе улиц Силина и Сергиевой слободы» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации) под реестровым номером 601640649010006.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 03.10.2024 № 429 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца земельного участка с КН 60:25:0030501:20 площадью 2254 кв.м. по адресу: <...> с видом разрешенного использования – эксплуатация и обслуживание котельной, в границах которого находится объект культурного наследия федерального значения «Культурный слой г.Великие Луки», XII-XVIII вв., расположенный по адресу: Псковская обл., Великолукский р-н, г.Великие Луки, на левом берегу Ловати набережная реки Рябики и в районе улиц Силина и Сергиевой слободы», включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.23-24).

Письмом от 07.10.2024 № КН-09-3402 Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» направлены в адрес правообладателя МУП «Тепловые сети» г.Великие Луки земельного участка № 251 с КН 60:25:0030501:20 площадью 2254 кв.м. по адресу: <...> направлены копия приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 03.10.2024 № 429 «Об утверждении охранного обязательства», охранное обязательство собственника земельного участка, в границах которого находится ОАН, паспорт объекта культурного наследия (л.д.21-22).

Аналогичное охранное обязательство с учетом вышеперечисленных требований земельного законодательства права 22.01.2025 также направлено Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в адрес собственника земельного участка - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки (л.д.159-161).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в целях реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также реализации прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиты, восстановления и сохранения историко-культурной среды обитания, защиты и сохранения источников информации о зарождении и развитии культуры, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 9 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Пунктом 3 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Приведенная статья устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и круг лиц, на которых оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона об объектах культурного наследия, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 12 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, собственнику или иному владельцу земельного участка, не позднее пятнадцати рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства.

Из анализа статьи 606 ГК РФ следует, что предметом договора аренды является имущественное право пользования помещением.

По смыслу содержания пункта 6 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» бремя содержания объекта культурного наследия следует за судьбой такого объекта, т.е. сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

25.11.2019 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки и МУП «Тепловые сети» г.Великие Луки заключен договор № 251 аренды земельного участка с КН 60:25:0030501:20 площадью 2254 кв.м. по адресу: <...> (л.д.41-45).

Таким образом, в рамках норм действующего законодательства МУП «Тепловые сети» г.Великие Луки в соответствии с п.11 ст.47.6 Закона N 73-ФЗ является лицом, обязанным осуществлять действия, предусмотренные охранным обязательством при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4.4.13 договора № 251 арендатор обязан соблюдать при использовании Участка законодательство РФ, Псковской области, и другие нормативно-правовые акты муниципального образования «Город Великие Луки» в сфере строительства, градостроительства и землепользования, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правил, нормативы, а также осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок использования лесами, водными и другими при родными объектами.

Пунктом 11 ст.48 Закона N 73-ФЗ установлено, что лицо земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, передан во владение или пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пуктами 1-3 ст.47.3 Закона №73-ФЗ.

Так, в силу ст. 50.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" заключение договоров, предусматривающих передачу права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, осуществляется с учетом требований, установленных пунктами 7 - 10 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о распоряжении находящимися в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, должно содержать сведения об отнесении объекта к объектам культурного наследия, включенным в реестр, или к выявленным объектам культурного наследия, о нахождении в границах земельного участка объекта археологического наследия и об обязанности лица, к которому переходит имущественное право на указанные объекты или земельные участки, выполнять установленные настоящим Федеральным законом требования в отношении объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области правомерно направлено в адрес МУП Тепловые сети» г.Великие Луки документы с копией Приказа Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 03.10.2024 № 429, охранное обязательство собственника земельного участка, паспорт объекта культурного наследия, в связи с чем заявленные административные требования не подлежат удовлетворению.

При этом, суд учитывает, что спорное уведомление о направлении охранного обязательства носит информативный характер и само по себе не порождает для собственника и арендатора земельного участка каких-либо юридических последствий, не нарушат их прав и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 177-180, 227, 228 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска Муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» г.Великие Луки к Комитету по охране объектов культурного наследия Псковской области о признании незаконным уведомления о направлении охранного обязательства, обязании направить его собственнику земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025.