Решение по делу № 2А-559/2025 от 24.03.2025 - о признании решений незаконными,обязании повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков на праве аренды на 5 лет, с видом разрешенного использования: ведение огородничества согласно приложенным схемам.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений незаконными,обязании повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков на праве аренды на 5 лет, с видом разрешенного использования: ведение огородничества согласно приложенным схемам,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями (вх. №№) об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и кадастрового квартала № и предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, приложив схемы КПТ. Решениями администрации №№ № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схем на основании п. 12 ст. 11.10 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что, по мнению административного ответчика, к испрашиваемым земельным участкам отсутствует оборудованный доступ (подъезд), также указание в заявлениях на предоставление земельных участков под цели ведение огородничества нецелесообразно, так как на данной территории возможно формирование земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. С данными решения не согласна, полагает, что они вынесены с нарушением требований Законодательства. Основание для отказа из-за вклинивания, вкрапливания, чересполосице и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам не имеет под собой оснований и является формальным, так как не предоставлены доказательства нерационального использования. Ответчиком не приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о наличии вклинивания, вкрапливания, пересечении границ образуемого земельного участка с границами земельного участка (участков), стоящих на кадастровом учете, наличия чересполосицы, также не представлено никаких подтверждений, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения недвижимости, либо к нарушению иных требований, установленных ЗК РФ. В оспариваемых решениях не отражено, какое именно из приведенных в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ обстоятельств послужило основанием к отказу в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления таковых, не мотивировано, в чем именно состоят соответствующий недостаток либо несоответствие требованию закона применительно к конкретному испрашиваемому участку. При этом возможность рационального использования земельного участка определяется исходя из цели предоставления – для ведения огородничества. Ссылка администрации в отказах на тот факт, что рядом имеется свободная территория и имеется возможность формирования земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (с правом строительства жилого дома) и именно данное образование будет являться рациональным использованием земель – не обоснована. Спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого участка не принималось решение о резервировании для государственных муниципальных нужд с целью формирования участков под ИЖС. Планирование формирования в долгосрочной перспективе спорных земельных участков для ИЖС не может служить причиной отказа в их предоставлении в аренду по предварительному согласованию. Позиция, избранная администрацией, не позволяет достичь цели рационального и эффективного использования земель, которые возможно использовать уже сейчас, а не ожидать принятия в будущем органом местного самоуправления решения о дальнейшей судьбе земельных участков. Не обоснованы аргументы администрации о том, что при составлении схем нарушены положения п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку к образуемым земельным участкам отсутствует оборудованный доступ (подъезд). Ответчиком не учтено, что отсутствие или наличие доступа к испрашиваемым земельным участкам будет определяться органом государственного кадастрового учета только при постановке на такой учет. Из представленной схемы следует, что фактический доступ имеется, испрашиваемые участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, к которым также необходим доступ с территории общего пользования, при этом рядом расположенные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет. Таким образом, администрацией не доказано наличие препятствий в виде невозможности прохода к испрашиваемым участкам, что препятствовало бы его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он образован, возможность организации прохода имеется. Иных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов в оспариваемых решениях администрации не приведено. В связи с чем административный истец просит признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области№№ № от ДД.ММ.ГГГГ г.об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, согласно приложенным схемам КПТ, а также обязать администрацию Гатчинского района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, согласно приложенным схемам КПТ.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения». Ранее представила дополнительную позицию по административному исковому заявлению (л.д. №).

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№) ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастровых кварталов № и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 1000 кв.м каждый, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации <адрес> сельского поселения ГМР ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ в границах проектирования отсутствует утвержденная и разрабатываемая администрацией поселения документация по планировке территории на основании ранее принятых решений органа местного самоуправления, как и полностью отсутствует подъезд к проектируемым участкам. В непосредственной близости на данной территории размещена мелиоративная канава, являющаяся частью дренажной системы осушения ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 91 га, из них 85 га закрытый дренаж, принадлежащий <данные изъяты>» (л.д. №

Согласно ответу <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ на образуемых земельных участках отсутствует дренажная система осушения, принадлежащая <данные изъяты>» (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, всвязи с тем, чтообразование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что из представленной схемы не ясно каким образом будет обеспечен доступ к формируемому земельному участку. А также на основании предоставленной схемы, образуется земельный участок для ведения огородничества площадью 1000 кв.м, к тому же рядом имеется свободная территория. В соответствии с правилами землепользования и застройки Большеколпанскогосельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона индивидуальной жилой застройки. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. В связи с тем, что рядом имеется свободная территория и имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (с правом строительства жилого дома), то данное образование будет являться рациональным использованием земель (л.д. №).

Согласно ответу администрации <адрес> сельского поселения ГМР ЛО № № от ДД.ММ.ГГГГ на данной территории имеется действующая линия ЛЭП. В границах проектирования администрацией ГМР ЛО разрабатывается документация по планировке территории и постановке на государственный кадастровый учет границ земельных участков с целью предоставления льготным категориям граждан. Также в границах проектирования отсутствует утвержденная и разрабатываемая администрацией поселения документация по планировке территории на основании ранее принятых решений органа местного самоуправления (л.д.№).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"); оспариваемый отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, поскольку утверждение представленнойФИО1 схемы к заявлению № свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

При этом, указание в оспариваемом решении №№ от ДД.ММ.ГГГГ на отсутствие доступа к земельным участкам, со ссылкой на пункт 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка не является, при этом доказательств невозможности доступа к испрашиваемому земельному участку по заявлению ФИО1 №, административным ответчиком не представлено, материалы дела не содержат, опровергаются представленными административным ответчиком документами градостроительного зонирования, а именно выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Большеколпанское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Согласно указанной градостроительной документации проезд к испрашиваемому земельному участку может быть осуществлен с земель общего пользования.

Согласно Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Большеколпанское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-1, для которой установлен вид разрешенного использования - огородничество.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО за №№ от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес> ФИО1.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в Гатчинском районе Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области