Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-002496-70

№ 2а-1703/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.09.2025 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощник судьи Захарова А.И.,

с участием представителя административного истца Ч. ФИО13, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Ч. к администрации г.Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, начальнику Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО4 о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Ч. обратилась в суд с административным иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска, департаменту муниципальной собственностью (департамент недвижимости), начальнику департамента ФИО4, в котором просит признать незаконным отказ департамента недвижимости г.Томска от /________/ /________/, подписанный начальником департамента недвижимости ФИО4; предварительно согласовать предоставление земельного участка для постановки на кадастровый учет под индивидуальным жилым домом по адресу: /________/. В обоснование заявленных требований указано, что Ч. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/; административным истцом подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома; данный дом построен в /________/ году, о чем имеется решение суда; в удовлетворении указанного заявления административным органом отказано со ссылкой на то, что адрес объекта недвижимости – /________/ в /________/ указан как /________/ в /________/; из решения Кировского районного суда г.Томска от /________/ (/________/) следует, что индивидуальный жилой дом построен отцом Ч. на территории многоквартирного жилого дома; в /________/ году произведена переадресация жилого дома с земельным участком; все технические подключения произведены от /________/ в /________/; данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку право на жилой дом возникло у Ч. на основании решения суда, которое прикладывалось к заявлению; дом построен до /________/ года, на него распространяется жилищная амнистия; департамент обязан предоставить земельный участок в собственность для дальнейшего узаконивания жилого дома и постановки на кадастровый учет; оспариваемое решение препятствует административному истцу в осуществлении прав по приобретению земельного участка в собственность бесплатно.

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ произведена замена ненадлежащих административных ответчиков МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска надлежащими администрацией г.Томска, Департаментом муниципальной собственностью (департамент недвижимости) надлежащим – Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г.Томска; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО14

Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ произведена замена ненадлежащего административного ответчика начальника Департамента ФИО4 надлежащим – начальником Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО4

Административный истец Ч. о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила. В судебном заседании принимала участие представитель истца ФИО13, поддержавшая требования административного иска в полном объеме.

Административные ответчики администрация г.Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, начальник департамента управления муниципальной собственность администрации г.Томска ФИО4, заинтересованное лицо ФИО14 о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Представителем административного ответчика администрации г.Томска ФИО9, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком на /________/, представлен отзыв на административный иск, согласно которому администрация г.Томска не является надлежащим ответчиком по настоящему делу и административные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат; уполномоченным органом на оказание испрашиваемой муниципальной услуги является департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска; оспариваемое решение от /________/ соответствует требованиям закона; приложенные в заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка документы относятся к объектам капитального строительства с разными адресами: технический паспорт от /________/ на жилой дом по адресу: /________/; справка Ростенхинвентаризации –БТИ от /________/ /________/ на объект капитального строительства по адресу: /________/; решение Кировского районного суда г.Томска об установлении факта создания индивидуального жилого дома по адресу: /________/, что свидетельствует о противоречии в части адреса объекта, что означает наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанных в п. 3 ст. /________/ от /________/ /________/-ОЗ; вопреки приложению 3 административного регламента /________/ административным истцом приложена копия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; на данные противоречия правомерно указано в оспариваемом решении, в связи с чем основания для признания решения департамента недвижимости от /________/ /________/ отсутствуют.

Представителем административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО10, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком /________/, представлен отзыв, согласно которому оспариваемое решение от /________/ (исх. /________/) соответствует требованиям закона, поскольку в представленном административным истцом пакете документов имеются противоречия, к заявлению приложены следующие документы: технический паспорт от /________/ на жилой дом по адресу: /________/; справка Ростенхинвентаризации –БТИ от /________/ /________/ на объект капитального строительства по адресу: /________/; решение Кировского районного суда г.Томска об установлении факта создания индивидуального жилого дома по адресу: /________/; документы, подтверждающие изменение адреса земельного участка и жилого дома, заявителем не приложены; исходя из информации, полученной в результате запроса в МБУ «ТГЦИ», здание, расположенное по адресу: /________/, не имеет ранее сложившегося адреса; заявителем представлена схема расположения земельного участка в форме бумажной копии, что противоречит положениям п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ; требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Судом установлено, что Ч. в лице представителя ФИО13 обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/, на основании подп.7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 5-1 ч. 1 ст. /________/ от /________/ /________/-ОЗ «О земельных отношениях в /________/», ст. 3.8 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

/________/ указанное заявление поступило в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (вх./________/).

Согласно ответа начальника департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска ФИО4 /________/ от /________/, Ч. отказано в предварительном согласовании земельного участка, местоположение которого: /________/; с учетом п.3 ст. /________/ от /________/ /________/-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», в приложенных к заявлению документах выявлены противоречия: в заявлении испрашивается земельный участок для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/; к заявлению приложены документы: технический паспорт от /________/ на жилой дом по адресу: /________/; справка Ростехинвентаризации – БТИ о регистрации права собственности на объект капитального строительства по адресу: /________/; решение Кировского районного суда г.Томска об установлении факта создания индивидуального жилого дома по адресу: /________/; документы, подтверждающие изменение адреса земельного участка и жилого дома не представлены; вопреки требованиям п.2 ст. 39.15 ЗК РФ, заявителем представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в копии.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п. 1.3 ст. 25 Устава г.Томска (принят решением Думы города Томска от /________/ /________/), администрация города Томска является органом местного самоуправления.

В силу п.п. 38 Устава г.Томска, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г.Томска, администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.1 Положения о Департаменте управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, утвержденного решением Думы города Томска от /________/ N 683 (далее – Положение), департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с подп.4 п.13 указанного Положения, департамент принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск", государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск".

Муниципальная услуга, за предоставлением которой обратилась Ч, на территории г.Томска оказывается в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска от /________/ N 896 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных земельным законодательством" (далее – административный регламент).

Согласно п.п. /________/ указанного административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости (департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска); результатом административной процедуры является направление заявителю подписанного начальником департамента недвижимости муниципального правового акта о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно либо регистрация письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, с учетом приведенных норм права, уполномоченным органом местного самоуправления по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории г.Томска является департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Случаи предоставления в собственность гражданину или юридическому лицу бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 39.5 ЗК РФ, в силу пункта 7 которой такое предоставление осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такие случаи регламентированы Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

Порядок бесплатного предоставления земельных участков, в том числе и указанной категории граждан, установлен Законом Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством».

Подпунктом 5-1 п. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 №100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков для целей не связанных со строительством, осуществляется бесплатно в случае, если у гражданина в фактическом владении и пользовании находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три) (далее - жилые дома), созданные до 31.12.2001 включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка.

В силу п. 1 ст. 1 Закона Томской области от 11.11.2015 N 169-ОЗ "О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством", данный Закон устанавливает порядок бесплатного предоставления гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 2, 2.1, 4, 5, 5-1 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», земельных участков в собственность для целей, не связанных со строительством (далее - земельные участки).

Положениями подп. 3 ст.11 Закона Томской области от 11.11.2015 №169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» закреплено, что уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если заявление о предоставлении земельного участка, приложенные к нему документы противоречат друг другу и (или) документам, полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что ведение адресного реестра и эксплуатация адресной системы осуществляются на принципах единства правил присвоения адресов, обеспечения полноты и открытости содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (ст. 3).

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5 Правил).

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства (п. 3 Правил).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п.9 Правил).

Судом установлено, подтверждается свидетельством о рождении /________/ от /________/, свидетельством о смерти /________/ от /________/, что ФИО2 является дочерью ФИО11 (отец) и ФИО12 (мать); /________/ ФИО11 умер.

Техническим паспортом на жилой дом по адресу: /________/ по состоянию на /________/, приложением (план земельного участка) подтверждается, что жилой дом, имеющий по состоянию на /________/ площадь /________/ кв.м, возведен на земельном участке площадью /________/ кв.м, расположенном по адресу: /________/; собственником жилого дома является ФИО11, в состав указанного домовладения, входит жилой дом (литера А), веранда (литера А1), сарай (литера Г1).

/________/ Ч. в лице своего представителя ФИО13 обратилась в МБУ «ТГЦИ» с заявлением (вх. /________/) о присвоении адреса в отношении жилого дома по /________/, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории /________/.

Решением МБУ «ТГЦИ» /________/ от /________/ по обращению Ч. от /________/ (вх. /________/) зданию присвоен адрес: /________/.

Согласно справке ООО «Ростехинвентаризация –БТИ» от /________/ /________/, объект, расположенный по адресу: г.Томск, /________/ по состоянию на /________/ в реестре объектов капитального строительства не значится; сведения о регистрации права собственности по состоянию на /________/ отсутствуют.

Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, вступившим в законную силу /________/, (/________/) исковые требования Ч. к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска – удовлетворены; установлен факт создания индивидуального жилого дома, пригодного для проживания, по адресу: /________/, площадью /________/ кв.м, до /________/. Указанным судебным актом установлено, что строительство жилого дома, расположенного по адресу: /________/, завершено в первой половине 90-х годов прошлого века, дом возводился отцом истца самостоятельно за счет собственных средств, в настоящее время Ч. владеет и пользуется данным жилым домом для постоянного в нем проживания.

Как следует из материалов гражданского дела /________/, в соответствии с ответом Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от /________/ /________/ индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: /________/ в Реестре муниципального имущества г.Томска не значится; согласно ответа МТУ Росимущества в /________/ – Кузбассе и /________/ от /________/ /________/ индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: /________/ собственностью Российской Федерации не является, в реестре федерального имущества не учитывается.

Схемой, представленной Ч. для согласования в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, подтверждается, что испрашиваемый земельный участок в характерных точках координат имеет местоположение: /________/, расположен в кадастровом квартале: /________/, территориальной зоны – Ж-3, обозначен условным номером: ЗУ1, имеет площадь /________/ кв.м; конфигурация указанного земельного участка, отраженная на приведенной схеме, согласуется с планом земельного участка, приложенного к техническому паспорту, составленному на /________/.

Судом установлено, следует из сообщения от /________/, что на испрашиваемом административном истцом земельном участке, находящемся в фактическом владении и пользовании Ч. расположен указанный индивидуальный жилой дом, имеющий адрес: /________/, туалет и сарай. При этом на кадастровом учете указанный земельный участок и возведенный на земельном участке жилой дом не состоят.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что индивидуальный жилой дом, имеющий в настоящее время адрес: /________/, является объектом недвижимости, в отношении которого составлен технический паспорт по состоянию на /________/ с указанием адреса расположения: /________/. Материалы дела не содержат данных о ранее сложившихся адресах в отношении спорного жилого дома.

Исследованные в судебном заседании технический паспорт от /________/ на жилой дом по адресу: /________/, справка Ростехинвентаризации-БТИ от /________/ /________/ на объект капитального строительства по адресу: /________/, решение Кировского районного суда г.Томска об установлении факта создания индивидуального жилого дома по адресу: /________/, не входя в противоречие с иными доказательства по делу, взаимно дополняют друг друга, предоставляют суду возможность достоверно установить объект недвижимости, в отношении которого предоставлены.

Судом при этом учитывается, что согласно представленной Ч. для согласования в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска схеме, смежным по отношению к испрашиваемому земельному участку является земельный участок с кадастровым номером: /________/.

Согласно выписке из ЕГРН от /________/ № /________/, земельный участок площадью /________/ кв.м с кадастровым номером: /________/ расположен по адресу: /________/, поставлен на кадастровый учет /________/; относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома, его собственником является ФИО14

Как следует из схемы, представленной на согласование административному ответчику Ч., границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы земельного участка, принадлежащего ФИО14, законных прав и интересов последней не нарушают.

Кроме того, судом установлено и сторонами в ходе судебного заседания не оспаривалось, что в непосредственной близости от испрашиваемого административным истцом земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером: /________/, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Как следует из материалов гражданского дела /________/, в соответствии с копией выписки из похозяйственной книги Администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/, свидетельством о государственной регистрации права от /________/ /________/, ФИО12 (мать Ч.) является собственником двухкомнатной квартиры площадью /________/ кв.м, расположенной по адресу: /________/ (условный /________/).

Постановлением администрации г.Томска /________/ от /________/ по заявлению ФИО12 от /________/ /________/ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: /________/ (учетный /________/) площадью /________/ кв.м для эксплуатации многоквартирного дома.

Согласно выписке из ЕГРН от /________/ № /________/, земельный участок площадью /________/ кв.м по адресу: /________/, кадастровый /________/ поставлен на кадастровый учет /________/, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации многоквартирного дома; правообладателями являются собственники помещений в многоквартирном доме.

Как следует из паспорта Ч. /________/, выданного /________/, местом регистрации последней с /________/ по настоящее время является: /________/.

Ответом МБУ «ТГЦИ» от /________/ /________/ подтверждается, что по сведениям Единого Адресного Реестра г.Томска /________/ зарегистрировано жилое здание по адресу: /________/; сведения о ранее сложившихся адресах указанного объекта в ЕАР г.Томска отсутствуют; земельный участок по адресу: /________/ в ЕАР г.Томска не зарегистрирован; регистрация адресов зданий, земельных участков, объектов незавершенного строительства, сооружений в ЕАР г.Томска проводится с /________/ и носит заявительный характер; обращений по присвоению и регистрации в ЕАР г.Томска указанного земельного участка не поступало; согласно сведениям ЕАР г.Томска, жилое здание, зарегистрированное по адресу: /________/, и жилое здание, зарегистрированное по адресу: /________/, являются разными объектами недвижимости.

Указание административным ответчиком на приложение заявителем копии схемы расположения земельного участка, изложенное в оспариваемом ответе от /________/ /________/, судом признается несостоятельным, поскольку безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не является.

Исчерпывающий перечень документов, необходимый для обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка и утверждением схемы расположения земельного участка, установлен на федеральном уровне в части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Росреестра от /________/ N П/0321.

Согласно подп.2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Положениями подп. 1 ст.11 Закона Томской области от /________/ /________/-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» закреплено, что уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установленными в соответствии с пунктом 12 этой статьи.

В силу п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Абз. 2 п.5 Приказа Росреестра от /________/ N П/0148 предусмотрено, что в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных подп. 3 ст./________/ от /________/ /________/-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», для отказа Ч. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем административные требования о признании незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска о предоставлении Ч. в собственность бесплатно земельного участка по адресу: /________/, изложенный в письме /________/ от /________/, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять заявление и предварительно согласовать предоставление земельного участка, суд находит неподлежащими удовлетворению, поскольку согласно установленному ст. 39.14 ЗК РФ порядку предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов, положений ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд не является законодательным или исполнительным органом государственной власти и не вправе по своему усмотрению возлагать на то или иное лицо какую-либо обязанность, не предусмотренную законом, в частности по предварительному согласованию спорного земельного участка административному истцу. Таким образом, оснований для возложения судом обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка не имеется.

Суд полагает необходимым возложить на департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска обязанность повторно рассмотреть заявление Ч. от /________/ (вх. /________/) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: /________/, в связи с чем административные исковые требования в указанной части подлежат частичному удовлетворению.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято административным ответчиком /________/.

Согласно почтовому штемпелю на конверте, отчету об отслеживании почтового отправления (ШПИ /________/), настоящее административное исковое заявление направлено представителем административного истца ФИО13 в Кировский районный суд г.Томска /________/, то есть в пределах установленного законом срока.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ч. к администрации города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска, начальнику Департаменту управления муниципальной собственностью администрации города Томска ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, возложении обязанности бесплатно предоставить в собственность земельный участок - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, выраженное в письме /________/ от /________/, об отказе Ч. в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /________/.

Возложить обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска повторно рассмотреть заявление Ч. от /________/ (вх. /________/) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: /________/.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.