2А-2388/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Кошелева П.В.,

при секретаре судебного заседания Минеевой Н.В.,

с участием: административного истца –

Елизовского городского прокурора Фёдорова А.В.,

представителя административного ответчика –

депутата Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1, адвоката Громницкого И.И.,

представителя заинтересованного лица – администрации Елизовского городского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Елизовского городского прокурора, поданному в интересах неопределённого круга лиц, а также в интересах Елизовского городского поселения,

к Собранию депутатов Елизовского городского поселения – о признании решений незаконными;

к депутату Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 – о признании полномочий Главы Елизовского городского поселения прекращёнными досрочно,

установил:

Елизовский городской прокурор, действуя в интересах, как неопределённого круга лиц, так и в интересах муниципального образования – Елизовского городского поселения, обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов Елизовского городского поселения и к депутату Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 о признании незаконными решений 21 сессии Собрания депутатов Елизовского городского поселения 14 созыва от 14 сентября 2023 года: №357 "О рассмотрении представления Елизовской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции", №355 "О досрочном прекращении полномочий Главы Елизовского городского поселения – председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1.". Также прокурором заявлено административное исковое требование о признании досрочно прекращёнными с 14 сентября 2023 года полномочий главы Елизовского городского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения депутатами Собрания депутатов Елизовского городского поселения законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки были установлены факты несоблюдения ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон №273-ФЗ). В ходе проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных Главой Елизовского городского поселения ФИО1 было выявлено, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год (далее – справка за 2022 год) ФИО1 в строке 1 раздела 1 не указал доход в размере 715000 рублей, полученный по основному месту работы, а в строке 5 не указал доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях в размере 1663018 рублей 56 копеек. Также, как следует из справки за 2020 год, в собственности ФИО1 находился автомобиль марки "TOYOTA" модели "Vista", 1987 года. Данный автомобиль был снят с учёта в 2021 году по заявлению владельца, но в справке за 2021 года ФИО1 сведения о совершении сделки с указанным транспортным средством не отразил. В справке за 2022 год, предоставленной в отношении супруги ФИО1 сумма дохода, полученного ею по основному месту работы, занижена на 100 рублей. В справках за 2020 и 2021 годы в отношении супруги ФИО1 не отразил счёт, открытый 27 апреля 2020 года в Банк ВТБ (ПАО), на который в 2021 году поступили денежные средства в размере 6436800 рублей, что превышает совокупный доход депутата и членов его семьи. В справке за 2021 год, предоставленной ФИО1 в отношении супруги, в разделе 4 графе 6 не указаны сведения о денежных средств, поступивших на счета, открытые 7 сентября 2017 года и 16 июня 2012 года в ПАО Сбербанк, поскольку их размер превышает совокупный доход депутата и членов его семьи за отчётный период и два предшествующих года. На эти счета поступили денежные средства в размере 6629797 рублей 41 копейки и 4253982 рублей 75 копеек, соответственно, при том, что совокупный доход ФИО1 и его жены за период 2019-2021 года составил 2488582 рублей 96 копеек. Ссылаясь на выявленные прокурорской проверкой нарушения, прокурор 31 августа 2023 года внёс Собранию депутатов Елизовского городского поселения представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Собрание депутатов Елизовского городского поселения указанное представление не рассмотрело, а лишь "приняло к сведению". При этом в тот же день – 14 сентября 2023 года собрание депутатов приняло решение о досрочном прекращении полномочий Главы Елизовского городского поселения ФИО1 по собственному желанию. Прокурор в административном исковом заявлении указал, что с таким выводом представительного органа согласиться нельзя, поскольку он не соответствует ни Конституции Российской Федерации, ни федеральному законодательству о противодействии коррупции и о местном самоуправлении, на основании чего просил суд признать указанные решения незаконными; признать досрочно прекращёнными 14 сентября 2023 года полномочия Главы Елизовского городского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ и Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон №131-ФЗ).

В судебном заседании Елизовский городской прокурор Федоров А.В. поддержал заявленные требования. Дополнительно объяснил, что прокуратурой выявлены нарушения антикоррупционного законодательства, являющиеся основанием для прекращения полномочий главы поселения в связи с утратой доверия, но представительный орган фактически проигнорировал внесённое прокурором представление по этому вопросу.

Административный ответчик – депутат Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 в судебном заседании участия не принимал. Судом принимались меры по извещению ФИО1 о судебном заседании. Судебное извещение было направлено ему по месту жительства почтой (т.1 л.д.237). Как усматривается из отчёта, регистрируемое почтовое отправление № возвращено в суд по истечению срока хранения (т.2 л.д.125). При этом информация о назначении судебного заседания была размещена на сайте суда заблаговременного – 14 ноября 2023 года (т.2 л.д.1). Суд также учитывает, что копия административного искового заявления, направленного регистрируемым почтовым отправлением № была получена ФИО1, в связи с чем он достоверно знал о том, каким судом рассматривается административное дело, какие административные требования ему предъявлены, и имел реальную возможность явиться в судебное заседание.

В судебном заседании принимал участие представитель административного ответчика ФИО1 – адвокат Громницкий И.И., который сообщил суду, что о рассмотрении административного дела его доверителю известно, не явился он в суд "в связи с занятостью". При этом никакие документы, подтверждающие невозможность явки административного ответчика ФИО1 в судебное заседание, суду предоставлены не были.

Согласно разъяснениям, данным в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах суд считает ответчика ФИО1 надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения административного дела.

Поскольку доказательства уважительности причин неявки ФИО1 суду не предоставлены, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика ФИО1

Административный ответчик – Собрание депутатов Елизовского городского поселения, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела (т.2 л.д.4), своего представителя в суд не направило, не предоставило и возражений против административных исковых требований.

Представитель администрации Елизовского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФИО1 адвокат Громницкий И.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против административных исковых требований, указав, что Собранием депутатов Елизовского городского поселения в соответствии с Регламентом ещё до рассмотрения представления прокурора было рассмотрено заявление ФИО1 о прекращении его полномочий Главы Елизовского городского поселения по собственному желанию. В связи с тем, что это заявление было удовлетворено, оснований для рассмотрения представления прокурора уже не имелось. Все оспариваемые прокурором решения представительного органа приняты в пределах полномочий, предоставленных законом, с соблюдением установленной процедуры, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Заслушав доводы административного истца, представителя администрации Елизовского городского поселения, представителя административного ответчика ФИО1 – адвоката Громницкого И.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статья 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря N273-ФЗ если иное не установлено федеральным законом, … лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Так согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Закона Камчатского края от 28.05.2013 N242 "О представлении сведений о расходах лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц и об отдельных вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц их доходам" сведения о расходах обязаны представлять лица, замещающие муниципальные должности в Камчатском крае.

Как следует из предоставленной суду копии решения №5, принятого 6 ноября 2021 года Собранием депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 избран Главой Елизовского городского поселения (т.2 л.д.6).

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ, нашедшей своё развитие в статье 25 Устава Елизовского городского поселения (далее – Устав), глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (т.2 л.д.66).

Глава поселения избирается Собранием депутатов из состава депутатов Елизовского городского поселения (п. 2 ст. 25 Устава).

Согласно письменным материалам дела на основании решения о проведении проверки №298 от 4 августа 2023 года Елизовской городской прокуратурой проводилась проверка соблюдения депутатами Собрания депутатов Елизовского городского поселения требований законодательства о противодействии коррупции (т.1 л.д.18). Предметом проверки являлось соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, в том числе полное и достоверное представление сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2022 год. В связи с получением информации, полученной от отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Губернатора Камчатского края, 17 августа 2023 года было вынесено решение №322 о расширении предмета проверки, в связи с чем прокуратурой проверялись полнота и достоверность сведений в период декларационных кампаний за 2020 и 2021 годы (т.1 л.д.19).

В результате проведённой Елизовского городской прокуратурой проверки соблюдения депутатами Елизовского городского поселения требований законодательства о противодействии коррупции, установлено, что глава Елизовского городского поселения ФИО1 предоставлял неполные и недостоверные сведения о своем имуществе и доходах, а также имуществе и доходах члена его семьи (жены).

В ходе проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных Главой Елизовского городского поселения, выявлены следующие нарушения. В справке о доходах за 2022 год ФИО1 в строке 1 раздела 1 не указан доход по основному месту работы в сумме 715000 рублей, в строке 5 доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях в размере 1663018 рублей 56 копеек.

В собственности ФИО1, согласно справке за 2020 год, находится транспортное средство - автомобиль марки "TOYOTA" модели "Vista" 1987 года выпуска. По информации МРЭО ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю автомобиль снят с регистрационного учета 18.11.2021 по заявлению владельца. При этом, в справке за 2021 год сведения о совершении сделки с указанным автомобилем не отражены.

В справке о доходах, расходах, об имуществе им обязательствах имущественного характера за 2022 года, предоставленной в отношении супруги занижена сумма дохода по основному месту работы (указано 652638 рублей 77 копеек, вместо 652738 рублей 77 копеек по сведениям ФНС России по Камчатскому краю).

В справках за 2020 и 2021 годы в отношении супруги ФИО1 сокрыт счет, открытый 27.04.2020 в ПАО "Банк ВТБ", на который в 2021 году поступили денежные средства в размере 6436800 рублей, превышающим совокупный доход депутата и членов его семьи.

Согласно письму Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10-ПО2479 сокрытие факта наличия банковского счета, движение денежных средств по которому в течение отчетного периода не могло быть объяснено исходя их доходов служащего, признается существенным, влекущим увольнение служащего в связи с утратой доверия.

Также в справке за 2021 год, предоставленной ФИО1 в отношении супруги в разделе 4 графа 6 не указаны сведения о размере денежных средств, поступивших на счета, открытые в ПАО Сбербанк 07 сентября 2017 года, 16 июня 2012 года. Данные сведения должны быть предоставлены, поскольку их размер превышает совокупный доход ФИО1 и членов его семьи за отчетный период и два предшествующих года.

Так по сообщению ФНС совокупный доход ФИО1 и его супруги за период с 2019 по 2021 годы составил 2488582 рубля 96 копеек (доход за 2019 год – 0 рублей, доход супруги за 2019 год – 730078 рублей, доход за 2020 год – 175988 рублей 45 копеек, доход супруги за 2020 год – 705174 рубля 56 копеек, доход за 2021 год – 162307 рублей 20 копеек, доход супруги за 2021 год – 715 033 рубля 74 копейки).

На указанные выше счета в 2021 году поступили денежные средства в сумме 6629797 рублей 41 копейка и 4253982 рубля 75 копеек соответственно.

Как следует из материалов дела, по данным фактам Елизовского городской прокуратурой 31 августа 2023 года Собранию депутатов Елизовского городского поселения внесено представление №23/07-02-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (т.1 л.д.11), в котором ставились вопросы: 1. рассмотреть настоящее представление на ближайшем заседании представительного органа (о чём заблаговременно известить прокурора) и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих; 2. Рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы Елизовского городского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия.

По регламенту Собрания депутатов Елизовского городского поселения, деятельность Собрания депутатов строится на основе законности, гласности, коллегиальности, подконтрольности населению, защиты прав и интересов граждан. Основной формой работы Собрания депутатов является сессия. Сессии Собрания депутатов являются открытыми и ведутся гласно, представители прессы, радио и телевидения могут присутствовать на заседаниях Собрания. На сессии Собрания ведётся протокол и, по возможности, аудиозапись, которые хранятся в течение всего периода полномочий Собрания.

Согласно материалам дела, 14 сентября 2023 года на двадцать первой сессии четвёртого созыва (в административном исковом заявлении ошибочно указано "14", что является технической опиской, не влекущей, впрочем, сомнений в том, какое именно решение Собрания депутатов Елизовского городского поселения оспаривается прокурором) принято решение №357 "О представлении Елизовской городской прокуратуры от 31 августа 2023 года №23/07-02-2023", которым внесённое прокурором представление "принято к сведению", также решено не рассматривать вопрос о досрочном прекращении полномочий Главы Елизовского городского поселения ФИО1 в связи с ранее принятым решением о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию (т.1 л.д.16).

В тот же день представительным органом ранее было принято решение №355 о досрочном прекращении полномочий Главы Елизовского городского поселения ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию.

Пунктом 4.1. статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее – Федеральный закон №230-ФЗ), Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (далее – Федеральный закон №79-ФЗ).

Согласно статье 74.1 Федерального закона №131-Ф3 представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: … неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом №273-ФЗ, Федеральным законом №230-ФЗ, Федеральным законом №79-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Елизовский городской прокурор просил суд признать незаконными решения Собрания депутатов Елизовского городского поселения №355 о досрочном прекращении полномочий главы Елизовского городского поселения – председателя Собрания депутатов в связи с отставкой по собственному желанию, №357 о рассмотрении представления прокурора об устранении нарушений законодательства.

В обоснование заявленных выше требований прокурор ссылался на то, что решение о "принятии представления прокурора к сведению" не отвечает требованиям Федерального закона от 17 января 1992 года №2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В силу ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из смысла указанных выше норм федерального законодательства о прокуратуре и о противодействии коррупции следует, что в случае поступления в представительный орган представления прокурора, в котором ставится вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования (городского округа) обязательность рассмотрения по существу представления прокурора не может быть преодолена путём прекращения полномочий главы муниципального образования по собственному заявлению.

Иное противоречило бы общим принципам, по которым осуществляется деятельность публичных органов власти.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона №131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, подписанную от имени Российской Федерации в городе Мерида (Мексика) 9 декабря 2003 года (далее – Конвенция).

В соответствии с данной Конвенцией Российская Федерация приняла на себя обязательства:

- создавать, поддерживать и укреплять такие системы … прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, какие: основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности (пп. "а" п. 1 ст. 7);

- устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц (п. 5 ст. 8);

- Каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, дисциплинарных или других мер в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают кодексы или стандарты, установленные в соответствии с настоящей статьей (п. 6 ст. 8).

В законодательстве Российской Федерации также закреплён принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п. 4 ст. 3 Федерального закона №273-ФЗ).

Из данных положений во взаимосвязи с нормами ч. 1 ст. 4 Федерального закона №131-ФЗ следует, что прекращение полномочий главы поселения по его заявлению при одновременном нерассмотрении по существу внесённого прокуратурой представления об устранении нарушений законодательства противоречит принципам, на основе которых осуществляется деятельность местного самоуправления.

Несоответствие оспариваемых решений представительного органа указанным выше принципам заключается в том, что, несмотря на наличие обоснованных подозрений в нарушении главой поселения требований антикоррупционного законодательства, административный ответчик – Собрание депутатов Елизовского городского поселения уклонился от справедливой и объективной оценки выявленных прокурором нарушений, допущенных ФИО1

Судья при подготовке административного дела к рассмотрению предложил Собранию депутатов Елизовского городского поселения предоставить отзыв на административное исковое заявление и изложить доводы о том, почему вопрос о прекращении полномочий Главы Елизовского городского поселения (по собственному желанию) был рассмотрен до рассмотрения представления, внесённого Елизовским городским прокурором (т.1 л.д.1). Собрание депутатов Елизовского городского поселения не предоставило своих доводов по данному вопросу.

Представительный орган местного самоуправления имел реальную возможность сначала рассмотреть по существу представление прокурора и, в случае, если бы представительный орган не нашёл оснований для прекращения полномочий главы поселения в связи с утратой доверия, на чём настаивал прокурор, позднее рассмотреть вопрос о прекращении полномочий главы поселения по его собственному желанию.

Поскольку представительным органом оспариваемые решения приняты в нарушение принципов деятельности органов местного самоуправления, закреплённых, как на международном уровне, так и в законодательстве непосредственно Российской Федерации, суд признаёт данные решения не соответствующими закону.

Суд полагает необходимым отметить, что по смыслу положений регламента Собрания депутатов Елизовского городского поселения, Собранию депутатов Елизовского городского поселения дано право всесторонне и объективно оценивать причины, мотивы и последствия принятия такого решения, при этом решение должно содержать мотивы применения соответствующих статей Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О противодействии коррупции".

Суд отмечает, что представление прокурора внесено Собранию депутатов Елизовского городского поселения в соответствии с положениями ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", то есть в рамках предоставленных прокурору полномочий.

С учётом установленных судом обстоятельств (несоответствие оспариваемых решений принципам, на основании которых осуществляется деятельность органов местного самоуправления) доводы представителя административного ответчика - адвоката Громницкого И.И. о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом, с соблюдением установленного порядка, достаточным числом голосов депутатов, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Рассматривая административные исковые требования о признании полномочий Главы Елизовского городского поселения прекращенными досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к следующему.

Согласно п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 того же Федерального закона несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", являются основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку.

Статьей 70 поименованного закона установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий (статья 72 этого же федерального закона).

Федеральный закон N 131-ФЗ закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Исходя из приведенных законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 273-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

В данном случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда, данный подход закреплён и в сложившейся судебной практике (см. Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2022 N 18-КАД22-49-К4).

Действующие с 13 июня 2023 года положения статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ прямо предоставляют Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у прокурора оснований обратиться в суд с административным иском в интересах муниципального образования – Елизовского городского поселения и в интересах неопределённого круга лиц с административными исковыми требованиями о прекращении полномочий главы поселения досрочно.

Давая оценку допущенным ФИО1 нарушениям законодательства о противодействии коррупции, суд приходит к выводу, что эти нарушения нельзя считать малозначительными. Учитывая объём и количество нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки и нашедших своё подтверждение в ходе рассмотрения административного дела, суд приходит к выводу, что об обоснованности заявленных прокурором требований о прекращении полномочий Главы Елизовского городского поселения в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск Елизовского городского прокурора.

Решение Собрания депутатов Елизовского городского поселения, принятое на 21 сессии 4 созыва 14 сентября 2023 года №357 "О рассмотрении представления Елизовской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции" признать незаконным.

Решение Собрания депутатов Елизовского городского поселения, принятое на 21 сессии 4 созыва 14 сентября 2023 года №355 "О досрочном прекращении полномочий Главы Елизовского городского поселения – председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1" признать незаконным.

Признать полномочия Главы Елизовского городского поселения – председателя Собрания депутатов Елизовского городского поселения ФИО1 прекращёнными 14 сентября 2023 года досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

В окончательном виде решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Судья П.В. Кошелев