УИД 59RS0027-01-2023-001272-85

Дело № 33а-8437/2023

Судья Зыкова Е.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,

судей Алексеева А.А., Морозовой Н.Р.,

при секретаре Садковой К.Е.,

рассмотрела 15 августа 2023 г. в г. Перми в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 28 апреля 2023 г.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Алексеева А.А., объяснения представителя административного истца Рычковой А.Б., судебная коллегия

установила:

Кунгурский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконными постановления от 23 июля 2020 г. № 441-171-01-09 и постановления от 16 августа 2021 г. № 804-171-01-09 в части установления срока расселения и сноса многоквартирных домов, расположенных в <...> понуждении администрации муниципального округа устранить допущенные нарушения и установить срок расселения и сноса указанных многоквартирных домов.

Заявленные требования мотивированы тем, что многоквартирные дома по адресам: <...> признаны аварийными со сроком отселения граждан до 1 января 2026 г. и 1 января 2027 г. соответственно. В ходе осмотра домов установлено наличие разрушений стенового материала, трещин наружных и внутренних стен, провисание перекрытия, отклонение полов от горизонтали. Прокурор считает, что сроки отселения граждан установлены без учета технического состояния домов, представляющих опасность для жизни и здоровья граждан.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 28 апреля 2023 г. постановление Администрации г. Кунгура Пермского края от 23 июля 2020 г. № 441-171-01-09 и постановление Администрации г. Кунгура Пермского края от 16 августа 2021 г. № 804-171-01-09 в части установления срока расселения и сноса многоквартирных домов, расположенных в <...> признаны незаконными. На Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить для граждан разумный срок отселения из аварийных домов и срок сноса аварийных домов в отношении жилых домов, расположенных по адресу: <...>

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края просит решение суда отменить, ссылаясь на исключительную компетенцию органа местного самоуправления в установлении сроков отселения граждан и сноса многоквартирных домов. Разумные сроки должны включать срок принятия собственниками решения о сносе дома и учитывать реальную опасность пребывания людей в аварийном здании. Единовременное переселение граждан из всего аварийного фонда невозможно. В представленных заключения спецорганизаций не содержится выводов об угрозе обрушения домов. Бюджет муниципального образования является дотационным. Включение дополнительных мероприятий в действующую программу невозможно. Визуальный осмотр домов в ходе прокурорской проверки не может подтверждать обстоятельства, требующие специальных знаний. Процедурой оценки состояния помещения предусмотрен осмотр и составление заключения специализированной организацией.

Представитель административного истца Кунгурского городского прокурора Рычкова А.Б. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением администрации г. Кунгура от 23 июля 2020 г. № 441-171-01-09 признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, в том числе, по ул. 8 Марта, д. 6. Для собственников помещений многоквартирных домов установлен срок отселения из аварийных домов - 1 января 2026 г., срок сноса аварийных домов - 1 января 2027 г. (л.д. 31).

Постановлением администрации г. Кунгура Пермского края от 16 августа 2021 г. № 804-171-01-09 признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, в том числе, по ул. Бачурина, д. 13. Для собственников помещений многоквартирных домов установлен срок отселения из аварийных домов - 1 января 2027 г., срок сноса аварийных домов - 1 января 2028 г. (л.д. 30).

Суд первой инстанции, проанализировав технические отчеты специализированных организаций по оценке технического состояния имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> а также акт осмотра указанных домов от 24 марта 2023 г., проведенного помощником Кунгурского городского прокурора, пришел к выводу, что аварийное техническое состояние многоквартирных домов и их физический износ свидетельствуют о непригодности для нормальной эксплуатации. При этом администрацией не обоснована длительность установленного для отселения граждан шестилетнего срока. Учитывая наличие реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в этих многоквартирных домах, суд усмотрел нарушение прав граждан на безопасность и на жилище и удовлетворил требования прокурора.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу указанных норм определение сроков мероприятий, направленных на выполнение процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, находится в компетенции администрации г. Кунгура.

Установленные в оспариваемых постановлениях сроки отселения из аварийных домов не могут рассматриваться как нарушающие права граждан на жилище и безопасность.

Оценивая разумность установленных сроков расселения следует учитывать время необходимое для принятия решений, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса, уведомления собственников помещений о принятых решениях, согласования и выполнения собственниками действий, направленных на исполнение требований органа местного самоуправления, выделения финансирования, проведения оценки жилых помещений, согласования с собственниками помещений условий изъятия, а также рассмотрения возникших споров в судах. Объем перечисленных мероприятий не позволяет считать, что сроки окончания отселения жильцов многоквартирного дома длительностью 5-6 лет не являются необоснованными.

Вместе с тем, в ситуации, когда состояние многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью жильцов длительное бездействие органа местного самоуправления по отселению граждан недопустимо. Однако, наличие такой ситуации должно подтверждаться надлежащими доказательствами.

Из заключений специализированных организаций ООО «ВерхнекамПроект» от 18 мая 2021 г. и МУП «Кунгурстройзаказчик» от 29 июня 2020 г. не следует, что состояние многоквартирных домов угрожает жизни и здоровью жильцов. Угрозы обучения несущих конструкций не установлено. Износ многоквартирного дома по ул. Бачурина, д. 13 (физический 48%, фактический 60%) и многоквартирного дома по ул. 8 Марта, д. 6 (физический 56%), не является критическим для материалов из которых изготовлены многоквартирные дома.

В результате осмотра указанных домов 24 марта 2023 г., проведенного помощником Кунгурского городского прокурора, также не сделано вывода о том, что состояние многоквартирных домов угрожает жизни и здоровью жильцов.

В связи с этим у суда не имелось оснований для вывода о наличии реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в этих многоквартирных домах, и, как следствие, о нарушении прав граждан на безопасность и на жилище.

При этом, судом не принято во внимание оставшееся до выполнения оспариваемых постановлений время - 2-3 года, исходя их того, что отселение жильцов многоквартирного дома по ул. 8 Марта, д. 6 должно произойти в течение 2025 года (до 1 января 2026 г.), а многоквартирного дома по ул. Бачурина, д. 13 - в течение 2026 года (до 1 января 2027 г.).

Таким образом, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств угрозы обрушения домов, что свидетельствует о необоснованности принятого судом первой инстанции решения.

Кроме того, из решения суда не ясно, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными сроки сноса домов после отселения жильцов. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается только на нарушение жилищных прав собственников помещений в многоквартирных домах и членов их семей. Однако, учитывая, что после отселения жильцов сроки сноса домов не могут нарушить жилищных прав граждан, суду первой инстанции следовало оценить целесообразность вмешательства в деятельность органа местного самоуправления в этой части, поскольку безопасность пустующих строений может быть обеспечена иными способами, кроме немедленного сноса.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными. В компетенцию органа местного самоуправления в части определения сроков отселения жильцов суд не допустил вмешательства, установив срок для принятия решения о новом сроке отселения. Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования не освобождает администрацию Кунгурского муниципального округа от исполнения возложенных законом обязанностей в области жилищных правоотношений. Включение дополнительных мероприятий в действующую жилищную программу не исключается путем принятия необходимых изменений.

Таким образом, планируемый срок окончания расселения не может быть признан чрезмерно длительным и несоответствующим техническому состоянию многоквартирных домов, а срок сноса права жильцов многоквартирных домов не нарушает.

Следовательно, постановления Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 23 июля 2020 г. № 441-171-01-09 и постановления от 16 августа 2021 г. № 804-171-01-09 в части установления срока расселения и сноса многоквартирных домов, расположенных в <...> признаны судом незаконными необоснованно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Кунгурского городского суда Пермского края от 28 апреля 2023 г. нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Кунгурского городского прокурора к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконными постановления от 23 июля 2020 г. № 441-171-01-09 и постановления от 16 августа 2021 г. № 804-171-01-09 в части установления срока расселения и сноса многоквартирных домов, расположенных в <...> понуждении устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кунгурского городского суда Пермского края от 28 апреля 2023 г. отменить.

Принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Кунгурского городского прокурора к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании незаконными постановления от 23 июля 2020 г. № 441-171-01-09 и постановления от 16 августа 2021 г. № 804-171-01-09 в части установления срока расселения и сноса многоквартирных домов, расположенных в <...> понуждении устранить допущенные нарушения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/