Дело № 2а-918/2025
УИД 47RS0006-01-2024-007481-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 11 марта 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» к начальнику Гатчинского РОСП УФССП России по Ленинградской области – старшему судебному приставу ФИО1, судебным приставам-исполнителям Гатчинского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 и ФИО3, УФССП России по Ленинградской области, заинтересованное лицо: ФИО4, о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по принятию мер принудительного исполнения, оспаривании постановления об окончании исполнительного производства,
установил:
административный истец ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» (далее – ООО ПКО «АФК») обратилось в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, в обоснование заявленного требования указав, что 26.03.2024 судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 135623/22/47023-ИП от 20.06.2022 о взыскании с ФИО4 задолженности в размере 107172,87 руб. в пользу ООО ПКО «АФК», возбужденного на основании исполнительного документа № 2-914/2018 от 06.08.2018, выданного мировым судьей судебного участка № 33 Гатчинского района Ленинградской области, по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Об окончании исполнительного производства истцу стало известно из официальной информации, размещенной на сайте УФССП 29.08.2024, копия вышеуказанного постановления и оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не поступали. Полагают, что оспариваемое постановление вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода. Приставом-исполнителем при применении мер принудительного взыскания не осуществлен весь комплекс исполнительных действий, предусмотренный Законом об исполнительном производстве: не вынесено постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные средства, не осуществлены все действия, предусмотренные ст. 69 Закона об исполнительном производстве; не проведена проверка привлечения должностных лиц, ответственных за предоставление данных, к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ. Ответ из Гатчинского РОСП на заявления взыскателя о направлении в компетентные органы соответствующих запросов в отношении должника не поступал. Вышеперечисленное бездействие ответчиков нарушает права административного истца – препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению, необоснованно затягивает реальное исполнение исполнительного документа. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 по принятию достаточных мер принудительного исполнения, предусмотренных ст. 68 Закона об исполнительном производстве, признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № 135623/22/47023-ИП; обязать судебного пристава-исполнителя осуществить весь комплекс мер принудительного исполнения исполнительного документа – судебного приказа № 2-914/2018, в случае утраты исполнительного документа обязать УФССП России по Ленинградской области организовать работу по восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 № 455.
Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В судебном заседании установлено, что 20.06.2022 Гатчинским РОСП УФССП России по Ленинградской области на основании исполнительного документа – судебного приказа № 2-914/2018 от 06.08.2018 о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «АФК» задолженности в сумме 107172,87 руб., выданного мировым судьей судебного участка № 33 Гатчинского района Ленинградской области, возбуждено исполнительное производство № 135623/22/47023-ИП (л.д. 204-207).
В рамках принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем Гатчинского РОСП УФССП России по Ленинградской области направлены запросы в органы ГИБДД, ПФ РФ, ФНС, ЗАГС, о банковских счетах и вкладах, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника (заработную плату), ограничении на выезд должника из РФ. 22.07.2022, 19.12.2022, 29.05.2023, 15.01.2024, 26.03.2024 осуществлен выход в адрес должника 26.03.2024 исполнительное производство окончено в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества. Постановлением начальника отделения от 06.11.2024 вышеуказанное постановление отменено, исполнительные действия возобновлены под № 389206/24/47023-ИП. Судебным приставом-исполнителем направлены запросы о заработной плате, банковских счетах, месте работы, транспортных средствах, имуществе и семейном положении должника, 04.12.2024 осуществлен выход в адрес должника, наложен арест на имущество должника, вынесено постановление об оценке арестованного имущества, о передаче на реализацию (л.д. 33-204).
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц установлены Законом об исполнительном производстве.
При разрешении требований об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей, выражающегося в непринятии тех или иных мер для исполнения судебного акта, необходимо учитывать, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов (ст. 5 Закона об исполнительном производстве).
В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (пункт 1).
Поскольку постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю вынесено 26.03.2024, то в соответствии с приведенными нормами права судебному приставу-исполнителю надлежало направить копию постановления взыскателю не позднее 27.03.2024.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).
Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Из содержания части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данная норма определяет перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов.
Согласно статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после истечения установленного законом или судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В силу статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, и осуществляется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.
Из материалов дела следует, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем произведен целый ряд исполнительных действий, направленных на принудительное исполнение судебного акта.
При этом, судебные приставы-исполнители, как лица, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных актов, вправе самостоятельно определять последовательность, объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, поэтому принятие или непринятие тех или иных мер само по себе не может расцениваться как бездействие, нарушающее права взыскателя.
Не достижение судебными приставами-исполнителями в ходе исполнительного производства желаемого взыскателем результата (полного исполнения судебного акта) не свидетельствует о незаконном бездействии судебных приставов-исполнителей, что разъяснено в пп. 15, 85 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, признание незаконным действия (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом, не опровергнуто судебным приставом-исполнителем, постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя направлены не были. Вместе с тем, указанное постановление отменено старшим судебным приставом 06.11.2024 и в рамках возобновленного исполнительного производства № 389206/24/47023-ИП проведен комплекс мер, направленных на исполнение исполнительного документа. При изложенных обстоятельствах права и законные интересы административного истца бездействием судебного пристава-исполнителя по направлению постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа, не нарушены.
Относительно требований к старшему судебному приставу суд приходит к следующему.
Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в силу положений части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Из приведенных норм закона следует, что судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом, которое наделено правом совершать исполнительные действия в пределах полномочий и мер, предоставленных ему Законом об исполнительном производстве, чьи действия (бездействия) могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 135623/22/47023-ИП принимался необходимый комплекс мер по исполнению требований исполнительного документа, бездействий в принятии мер принудительного исполнения и нарушающих права и законные интересы истца не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в принятии мер принудительного исполнения не имеется, равно как и оснований для возложения обязанностей на судебного пристава-исполнителя совершить необходимый комплекс мер принудительного исполнения, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе ввиду их принятия в рамках возобновленного исполнительного производства.
В силу прямого указания закона (статьи 62, 218, 226 КАС РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).
Определением от 12.09.2024 административному истцу предложено в порядке пп. 1, 2 ч. 11 ст. 226, пп. 6, 9 ст. 220 КАС РФ представить сведения, подавались ли жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности в вышестоящие органы (старшему судебному приставу) по предмету, указанному в исковом заявлении, а также уточнить требования к старшему судебному приставу, указанному в иске в качестве административного ответчика, что ООО ПКО «АФК» сделано не было, в связи с чем, ввиду отсутствия конкретных требований к старшему судебному приставу в указанной части в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
В Определении от 25.05.2017 № 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков, нарушений прав административного истца не установлено, в связи с чем отсутствует совокупность условий, предусмотренных положениями ст.227 КАС РФ для удовлетворения иска.
При изложенных обстоятельствах исковые требования ООО ПКО «АФК» удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ООО ПКО «Агентство Финансового Контроля» к начальнику Гатчинского РОСП УФССП России по Ленинградской области – старшему судебному приставу ФИО1, судебным приставам-исполнителям Гатчинского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО2 и ФИО3, УФССП России по Ленинградской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по принятию мер принудительного исполнения, оспаривании постановления об окончании исполнительного производства отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
В окончательной форме решение суда изготовлено 25.03.2025