Решение по делу № 2А-3007/2023 от 25.04.2023

Дело № 2а-3007/2023

УИД 50RS0052-01-2023-001993-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при помощнике судьи Новиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пак ФИО10 к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, обязании поставить на учет семью в целях предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с административным иском к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, обязании поставить на учет семью в целях предоставления земельного участка, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указав, что административный истец фактически более пяти лет проживает на территории <адрес> совместно со своей семьей: четырьмя детьми: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и мужем ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

У супруга административного истца постоянная регистрация на территории <адрес> с 08.09.2016 г., у самого административного истца - постоянная регистрация на территории <адрес> с 08.09.2022 г.

Несовершеннолетние дети административного истца много лет посещали и посещают школьные и дошкольное учреждение в <адрес>.

Несовершеннолетние дети истца с 2016 года прикреплены и наблюдаются в ГБУЗ МО «ФИО11», поликлиническое отделение.

В целях реализации предоставленного законом права постановки на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка, административный истец обратилась в Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области с соответствующим заявлением.

02.11.2022 года на основании решения Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области Московской области № административному истцу было отказано в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка, с указанием на то, что «родители или одинокая мать, с которыми проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> менее 5 лет. Отказано в предоставлении услуги по причине отсутствия у ФИО2 места жительства в <адрес> 5 лет. На основании изложенного, административный истец просит суд: признать решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от 02 ноября 2022 года № об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка незаконным, обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области постановить многодетную семью ФИО1 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, взыскать с Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.

В судебное заседание административный истец явилась, требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, ходатайство об отложении судебного заседания о рассмотрении дела в его отсутствие не поступило, в связи с чем суд счел рассматривать дело при данной явке с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с представленными письменными доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что административный истец проживает на территории <адрес> совместно со своей семьей: четырьмя детьми: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и мужем ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

У супруга административного истца постоянная регистрация на территории <адрес> с 08.09.2016 г., у самого административного истца и их несовершеннолетних детей постоянная регистрация на территории <адрес> с 08.09.2022 г.

Несовершеннолетние дети истца с 2016 года прикреплены и наблюдаются в ГБУЗ МО ФИО12», поликлиническое отделение.

02.11.2022 года на основании решения Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области Московской области №, административному истцу было отказано в постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка, с указанием на то, что дети и ФИО1 не имеют места жительства в <адрес> 5 лет, что усматривается из выписки из домовой книги (л.д. 19).

Проверяя законность постановленного решения, суд приходит к следующему.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Согласно положениям части 3 статьи 3 названного Закона Московской области право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 данного Закона: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона; члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О).

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Из представленной в материалы дела выписки из домовой книги следует, что ФИО1 и ее четверо несовершеннолетних детей зарегистрированы по адресу: <адрес> 08 сентября 2022 года.

Супруг истца - ФИО7 зарегистрирован по указанному адресу с 08 сентября 2018 года.

Между тем, в материалы дела представлены письменные доказательства, позволяющие установить факт постоянного проживания семьи ФИО1 на территории <адрес> более пяти лет, а именно: справки из образовательных учреждений об обучении несовершеннолетних детей административного истца с 2016 года, справки из медицинских учреждений о прикреплении несовершеннолетних детей административного истца по месту жительства с 2016 года (л.д. 13, 14,15,16,17,18).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе административному истцу ФИО1 в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка № № от 02.11.2022 года, в связи с чем, суд признает требования административного истца в данной части административного иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования административного иска об обязании Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области поставить семью истца на учет в целях предоставления земельного участка, обязании предоставить земельный участок суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что оценка законности оспариваемого постановления администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от 02.11.2022 года № об отказе в постановке на учет многодетной семьи административного истца в целях предоставления земельного участка дана судом в пределах изложенных в нем оснований, а также принимая во внимание, что за администрацией сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, требования о возложении обязанности поставить на учет семью ФИО1 не могут быть признаны обоснованными, однако суд полагает верным возложить на Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Пак ФИО13 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от 02 ноября 2022 года № об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Пак ФИО14 о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Малинычева