Гр. дело №2-452/2025

УИД 04RS0022-01-2025-000946-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тарбагатай 17 октября 2025 г.

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой С.А., при секретаре Рыгдылоновой Э.Э., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО СП «Саянтуйское» к Администрации МО «Тарбагатайский район» о понуждении к принятию имущества в собственность муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО СП «Саянтуйское» обращаясь в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Тарбагатайский район», просит обязать ответчика принять в муниципальную собственность муниципального района земельные участки для размещения дамб обвалования с кадастровыми номерами №, №, №, № и объекты – дамбы обвалования с кадастровыми номерами №, №; совершить все необходимые действия для государственной регистрации перехода прав собственности на указанные объекты недвижимости в установленном законом порядке, мотивировав свои требования тем, что указанные объекты недвижимости принадлежат сельскому поселению на праве собственности, река Селенга является водным объектом, находящимся в федеральной собственности. На основании письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, дамбы обвалования «Вознесеновская» и «Вахмистровская», предназначены на защиты населения от негативного воздействия вод – затопления. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений прямо отнесено законом к вопросам местного значения муниципального района (п.13.1 ч.1 ст. 15 ФЗ-131). Право собственности является основной для возложения ответственности за его содержание и безопасность. Передача в собственность району напрямую увязывает право владения с установленной законом обязанностью по обеспечению безопасности этого объекта. Для сельского поселения обеспечение безопасности ГТС не является вопросом местного значения. Дамбы, особенно капитальные, относятся к объектам повышенной опасности. Их эксплуатация требует специальных разрешений, деклараций безопасности, проведение обследований, постоянного мониторинга и соблюдения строгих норм. Муниципальный район обладает большими административными и техническими возможностями для выполнения этих требований законодательства о безопасности ГТС, взаимодействия с надзорными органами и несения все ответственности в случае аварии. Содержание дамбы ложится тяжелым финансовым бременем на бюджет сельского поселения. 16.06.2020 Тарбагатайским районным судом по иску прокурора Тарбагатайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Саянтуйское» вынесено решение о признании незаконным бездействия Администрации МО СП «Саянтуйское» незаконным, выразившееся в непринятии мер к реализации полномочий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (Вознесеновская и Вахмистровская дамбы обвалования), возложены обязанности по проведению обследования, предшествующего разработке декларации безопасности в отношении гидротехнических сооружений Вознесеновской дамбы обвалования и Вахмистровской дамбы обвалования, произвести расчет вероятного вреда в случае аварии гидротехнического сооружения с согласованием его в установленном порядке с Министерством природных ресурсов Республики Бурятия; разработать критерии безопасности гидротехнических сооружений. В установленные сроки Администрация МО СП «Саянтуйское» не исполнила решение суда в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения. По состоянию на 26.12.2024 разработка декларации на ГТС составляет 2 570 662,56 руб. На неоднократные просьбы о выделении денежных средств на исполнение решения суда поступают отказы. Передача объектов в собственность района позволяет централизовать финансирование его содержания и ремонта в более крупном районном бюджете, освободить бюджет сельского поселения от непосильных расходов, направив освободившиеся средства на решение своих непосредственных вопросов местного значения; повысить вероятность получения субсидий из регионального бюджета на мероприятия по безопасности ГТС. Истец неоднократно обращался к ответчику с предложением о безвозмездной передаче указанных дамб в собственность района, однако Администрация МО «Тарбагатайский район» отказывается, мотивировав свой отказ отсутствием финансирования со ссылкой на Постановление Правительства Республики Бурятия от 18.12.2008 № 543 «Об утверждении перечней имущества, разграничиваемого между муниципальным образованием «Тарбагатайский район» и расположенными в его границах сельскими поселениями». Действия ответчика нарушают требования статей 8,15,50 Закона №131-ФЗ о разграничении имущества между муниципальными образованиями, создают угрозу безопасности населения и прилегающих территорий из-за невозможности обеспечения истцом надлежащего содержаний и эксплуатации сложных ГТС; возлагают на сельское поселение непосильное бремя содержания имущества, предназначенного для решения вопросов, отнесенных законом к ведению муниципального района; препятствуют эффективному осуществлению мероприятий по гражданской обороне и защите от ЧС на территории муниципального района.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в бюджете поселения отсутствуют финансовые средства на содержание указанных ГТС, данные ГТС должны быть переданы району, подтвердила, что администрацией района начата работа по обеспечению безопасности указанных гидротехнических сооружений, поскольку субсидия выделяется администрации района, то и имущество должно быть в их собственности.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указанные дамбы находятся в собственности сельского поселения «Саянтуйское» на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 18.12.2008 № 543, данное имущество предназначено для защиты населения от негативного воздействия в границах поселения. Его функциональное значение как правильно указывает истец в своем заявлении – защита территории поселения от затопления, что непосредственно относится к вопросам местного значения поселения. От Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в этом году выделена субсидия на выполнение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в целях защиты населения от негативного воздействия поверхностных водных объектов. В части спорных дамб от района выделен инженер-техник, проводятся соответствующие мероприятия, были поданы заявки на выделение денежных средств, результатом которых является соглашение о предоставление субсидий. Предложение сельского поселения о принятии указанного имущества в собственность района было рассмотрено и отклонено. Оснований для возложения обязанности по принятию указанного имущества в район не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.п. 6.1, 7, 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

По правилам части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выпискам из ЕГРН Дамба обвалования, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, Дамба обвалования, расположенная по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, и земельные участки с кадастровыми номерами 03№ принадлежат на праве собственности МКУ Администрации МО СП «Саянтуйское».

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на территории всей Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Решением Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 16.06.2020 удовлетворены требования прокурора Тарбагатайского района в интересах неопределенного круга лиц, бездействие Администрации МО СП «Саянтуйское», выразившееся в непринятии мер к реализации полномочий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (Вознесеновская и Вахмистровская дамбы обвалования) признано незаконным, на администрацию поселения возложены обязанности: провести обследование, предшествующее разработке декларации безопасности в отношении гидротехнических сооружений Вознесеновской дамбы обвалования и Вахмистровской дамбы обвалования; произвести расчет вероятного вреда в случае аварии гидротехнического сооружения с согласованием его в установленном порядке с Министерством природных ресурсов Республики Бурятия; разработать критерии безопасности гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, обращаясь с исковым заявлением Администрация МО СП «Саянтуйское» указывает на отсутствие финансовых средств для исполнения вынесенного решения суда, отсутствием в бюджете поселения возможности по содержанию гидротехнических сооружений, ссылаясь на письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия о том, что указанные дамбы подлежат передаче собственность муниципального района.

Согласно писем №-И6955/23 от ДД.ММ.ГГГГ, 04-31-И7310/23 от ДД.ММ.ГГГГ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия основания для передачи Вознесеновской и Вахмистровской дамб обвалования в государственную собственность Республики Бурятия отсутствуют, поскольку полномочия от органов местного самоуправления органам государственной власти Республики Бурятия не передавались, предложено обратиться в Администрацию МО «<адрес>» с предложением о передаче дамб со ссылкой на ч.11.1 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.12.2008 № 543 «Об утверждении перечней имущества, разграничиваемого между муниципальным образованием «Тарбагатайский район» и расположенными в его границах сельскими поселениями» Вахмистровская дамба обвалования и Вознесеновская дамба обвалования переданы в собственность МО СП «Саянтуйское» (приложение № 8), которое не отменялось и не изменялось.

Вместе с тем, нахождение в собственности сельского поселения «Саянтуйское» гидротехнических сооружений Вахмистровская и Вознесеновская дамб обвалования не освобождает Администрацию МО «Тарбагатайский район» от обязанностей обеспечения их безопасности, создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, предупреждение чрезвычайных ситуаций, профилактику терроризма и экстремизма.

Так, соглашением о предоставлении из республиканского бюджета субсидии на софинансирование расходного обязательства по предупреждению чрезвычайных ситуаций в целях защиты населения от негативного воздействия вод поверхностных водных объектов местному бюджету муниципального образования Тарбагатайского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия являющееся главным распорядителем средств республиканского бюджета и МКУ Администрация МО «Тарбагатайский район» заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета в 2025 г. (в 2025 г. и плановом периоде 2026-2027 годов) бюджету Тарбагатайского района на выполнение мероприятий, по предупреждению чрезвычайных ситуаций в целях защиты населения от негативного воздействия поверхностных водных объектов соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенным как получателю средств республиканского бюджета. Общий объем бюджетных ассигнований составляет 829 552,23 руб. Общий размер субсидии в 2025 г. составляет не более 15 761 492,38 руб. Общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств составляет 16 591 044,61 руб.

Судом установлено, что меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в целях защиты населения от негативного воздействия вод поверхностных водных объектов принимаются, что не отрицается представителем истца.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие право собственности на спорное имущество за сельским поселением, наличия неисполненного решения суда, выделение субсидии на софинансирование расходного обязательства по предупреждению чрезвычайных ситуаций в целях защиты населения от негативного воздействия вод поверхностных водных объектов, наличия Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.12.2008 № 543 «Об утверждении перечней имущества, разграничиваемого между муниципальным образованием «Тарбагатайский район» и расположенными в его границах сельскими поселениями», суд полагает, что в настоящем споре отсутствуют правовые основания для принудительного возложения обязанности по принятию спорных объектов в собственность ответчика.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации МО СП «Саянтуйское» к Администрации МО «Тарбагатайский район» о понуждении к принятию имущества в собственность муниципального района - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Тарбагатайский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Алсагаева

Мотивированный текст решения изготовлен 27 октября 2025 г.