Петрозаводский городской суд Республики Карелия
10RS0011-01-2025-008687-24
https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru
Дело № 2а-7076/2025
УИД 10RS0011-01-2025-008687-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Нуриевой А.В.,
при секретаре Ординой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным,
установил:
З. обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) по тем основаниям, что административный истец является <данные изъяты> лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, соответственно, он имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 04.04.2025 З. обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (заявление зарегистрировано 14.04.2025 вх. №). 23.05.2025 ответчик отказал в удовлетворении заявления истца, с чем З. не согласен, указывает, что доступ (проезд, проход) к земельному участку с кадастровым номером № в результате образования испрашиваемого истцом земельного участка не будет ограничен. Административный истец просит признать незаконным решение Министерства от 14.04.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложить на административного ответчика обязанность в течение 14 календарных дней повторно рассмотреть заявление истца (вх. № от 23.05.2025).
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пряжинского национального муниципального района, К..
Административный истец и его представитель Ф., действующий по доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Административный ответчик и заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, З. является <данные изъяты> лицом, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, состоит на таком учете в администрации Петрозаводского городского округа с 27.06.1996.
14.04.2025 в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия зарегистрировано заявление З. (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 600 кв.м с местоположением: <адрес>. К заявлению истцом была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением, изложенным в письме от 23.05.2025 №, Министерство отказало в удовлетворении заявления административного истца по мотиву того, что в результате образования испрашиваемого истцом земельного участка будет ограничен доступ к земельному участку с кадастровым номером №, сведения о котором внесены в ЕГРН.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляют право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); а также на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.07.2023 № 2117-О, исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлен необходимый перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, нарушение которых недопустимо при формировании земельного участка.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.
Отказывая заявителю, Министерство сослалось на то, что при образовании испрашиваемого земельного участка будут нарушены требования к обеспечению доступа (прохода, проезда) к земельному участку с кадастровым номером №.
Согласно сведениям, полученным из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № по договору безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на срок 05 лет, находится во владении К.
Во исполнение запроса суда администрацией Пряжинского национального муниципального района было проведено обследование территории согласно представленной схеме испрашиваемого истцом земельного участка и по результатам обследования установлено, что образуемый земельный участок площадью 600 кв.м расположен в границах существующего прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером №, иные подъездные пути к указанному земельному участку не обнаружены, представлена соответствующая фототаблица.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что формирование земельного участка в соответствии с представленной административным истцом схемой расположения может повлечь нарушение прав третьих лиц, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка расположен проход (проезд) к иному земельному участку.
Поскольку в нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении дела административным истцом не были представлены достаточные и убедительные доказательства в обоснование своих требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,
в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья А.В. Нуриева
Мотивированное решение изготовлено 09.09.2025