Решение по делу № 2А-882/2022 от 14.12.2022 - о признании отказа № от <дата> в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов незаконным, обязании возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-882/2022, № 12RS0002-01-2022-001811-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Звенигово 14 декабря 2022 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.Е., при секретаре Яковлевой А.Ю., в отсутствие сторон и их представителей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района о признании отказа № от <дата> в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов незаконным, обязании возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Звениговский районный суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка кадастровый номер №, площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, изложенное в письме № от <дата>, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления о предварительного согласовании предоставления земельного участка №, площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Рядом с данным домом расположены хозяйственные постройки. Примерно в <дата> рядом с домом выделяли земельные участки под хозяйственные постройки. Дед истца возвел деревянный гараж для размещения автомашины. К данному гаражу проведено электричество, которое до настоящего времени оплачивается вместе с квартирой. Гаражом и земельным участком под ним пользуется длительное время. Обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в орган местного самоуправления. Ответчик письмом № от <дата> в удовлетворении заявления отказал. Со ссылкой на положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а также те обстоятельства, что начиная с <дата> его семья владеет и пользуется гаражом и находящимся под ним земельным участком, заявил упомянутые требования.

ФИО1, его представитель адвокат Петрова Н.Г. участвуя в судебном заседании <дата> приводили доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указывая, что административный ответчик нарушает право административного истца.

Административный ответчик Красногорская городская администрация Звениговского муниципального района просил о рассмотрении дела без участия своего представителя, в письменном отзыве возражает относительно заявленных требований. Указано, что ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения гаража. Однако документов, подтверждающих предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права пользования такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению не приложил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Равным образом согласно ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в черте населенного пункта <адрес>.

<дата> ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, указав в качестве основания предоставления земельного участка ч. 2, 14-16, 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ответу администрации поселения от <дата> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Указано, что в силу п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключение до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до <дата> в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчик изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что указанные документа не были приложены к заявлению администрация отказала в предварительном согласовании предоставления без торгов указанного земельного участка на основании подпункта 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации – с заявлением о предварительном согласовании без проведения торгов земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Порядок реализации права о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В силу пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из содержания заявления ФИО1 от <дата> из числа предусмотренных законом оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, он указал ч.2, 14-16, 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение Красногорской городской администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является преждевременным и необоснованным.

Оспариваемый отказ административного ответчика возник на этапе предварительного согласования (одобрения) который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения права на земельный участок. Административным истцом фактически оспаривается не сам отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение административного ответчика, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения истцом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка без проведения торгов.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий (решений) или бездействия органов публичной власти. Суд проверяет законность действий (решений) или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции.

С учетом изложенного, суд считает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на Красногорскую городскую администрацию поселения следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, с уведомлением суда и административного истца о результатах рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Красногорской городской администрации Звениговского муниципального района, выраженное в письме № от <дата>, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 45 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Возложить на Красногорскую городскую администрацию Звениговского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения и сообщить суду и административному истцу об исполнении судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Звениговский районный суд.

Председательствующий судья Т.Е. Москвичева

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2022 года.