ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

04RS0018-01-2023-003359-41

судья Орлов А.С.,

дело № 33а-3722 пост. 21.09.2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ 11октября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.,

судей коллегии Ихисеевой М.В.,Назимовой П.С.,

при секретаре Денисовой А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, обязании принять на жилищный учет в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силупо апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО2.О.А.на решениеОктябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 27 июля 2023 года, которым постановлено:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ об оспаривании решения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ от 05.10.2022г. ... об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать территориальный отдел «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) МО РФ повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.08.2022г.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В., ознакомившись с материалами дела, выслушав пояснения представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, ФИО1 просил признать незаконным решение территориального отдела «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГКУ «Росжилкомплекс») от 5 октября 2022 года ... об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, обязать административного ответчика принять ФИО1 на данный учёт в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Требования основаны на том, что ФИО1 являлся военнослужащим в войсковой части ...; уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава части с 28 июня 2008 года. В период прохождения военной службы ФИО1, его супруга и несовершеннолетний ребенок были обеспечены служебным жильем. В период прохождения службы и на данный момент ФИО1 является нуждающимся в жилом помещении. Он обратился в территориальный отдела филиала учреждения с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.Решением от 5 октября 2022 года ему отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по тому основанию, что он на учете не состоял, своевременно не обратился с заявлением о постановке на учет, в настоящее время не имеет статуса военнослужащего.

В суде первой инстанции ФИО1 участия не принимал.

Представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в суд не явился.

При отсутствии возражений участника судебного разбирательства, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Районный суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить решение в силу его незаконности и необоснованности.

В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения ФИО4, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 являлся военнослужащим с 1992 по 28 июня 2008 г., проходил военную службу в войсковой части ...

С 28 июня 2008 г. уволен с военной службы по состоянию здоровья, с 28 июля 2008 г. исключен из списков личного состава воинской части.

12 января 2022 г. Т.С.ХБ. подано заявление о постановке на учет для обеспечения жилым помещением, представлены документы, подтверждающие отсутствие у административного истца на праве собственности либо ином вещном праве жилого помещения.

Решением ... от 21 февраля 2022 г. ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания по причине того, что заявителем не были представлены документы, обязанность по предоставлению которых возлагается на заявителя.

С повторным заявлением ФИО1 обратился 25 августа 2022 г.

05 октября 2022 г. решением ... ФИО1 отказано в постановке на учет по причине несвоевременного заявления права до увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации, на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ и в соответствии с Законом № 76-ФЗ.

Разрешая возникший между сторонами спор и вынося решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент увольнения с военной службы право на обеспечение жилым помещением, которое предоставляется военнослужащим один раз, ФИО1 не было реализовано. Суд также счел, что истцом пропущен срок обращения в суд по уважительной причине.

С такими выводами районного суда у коллегии оснований не согласится не имеется, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее также - Закон о статусе военнослужащих) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, вкоторых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса РФ.

Абзацем 14 пункта 1 приведённой статьи предусмотрено, что при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, содержание норм статьи 15 Закона о статусе военнослужащих указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путём предоставления за счёт федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 утверждены Правила учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила).

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счёт средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные, в том числе, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно подпункту «ж» пункта 7 Правил основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий является проживание в общежитиях и на служебной жилой площади.

Как усматривается из материалов дела, вопрос о признании нуждающимся в жилом помещении как лица, находящегося в запасе и не обеспеченного жильём, административным истцом не ставился.ФИО1 просит признать его нуждающимся в жилом помещении как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьёй 15 Закона о статусе военнослужащих (данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2018 года № 73-КГ18-3).

Согласно п.10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 г. № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры); наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам); их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31.12.1994 г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31.12.1999 г.); если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обращено внимание, что осуществляя проверку оспариваемых решений, действий (бездействия), суды должны исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из заявления ФИО1 о признании нуждающимся в жилом помещении, усматривается, что он не имел и не имеет в собственности иного жилого помещения.

В связи с чем, вывод районного суда о том, что оспариваемое решение является незаконным, нарушающим права истца, коллегия находит законным и обоснованным, поскольку оснований для отказа в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не имелось, в соответствии с Законом № 76-ФЗ и приведенных выше норм права, ФИО1 обязаны обеспечить жилым помещением.

Кроме того отказ в принятии на учет и включении в списки на том основании, что заявитель уволен в 2008 году и действие Закона № 76-ФЗ на заявителя не распространяется, суд обоснованно признал неверным.

Согласно п.17 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1237 от 16.09.1999 г., военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по состоянию здоровья без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абз.3 п.1 ст.23 Закона № 76-ФЗ.

При этом в соответствии с п.14 названной статьи увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих, в том числе, предусмотренных п.1 ст.15 и п.1 ст.23 Закона № 76-ФЗ, не допускающих увольнение определенной категории военнослужащих в отсутствие согласия на увольнение без предоставления жилых помещений для постоянного проживания.

Порядок деятельности воинских должностных лиц при увольнении военнослужащего установлен приложением № 1 «Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации» к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30.10.2015 г. № 660.

Согласно пп.28 Порядка и приложению № 9 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 30.10.2015 г. № 660 командир воинской части обязан провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы и отразить в соответствующем листе беседы вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства, а также его согласие на увольнение с военной службы.

Районным судом правильно установлены обстоятельства дела, проанализированы нормы права, которые в своей взаимосвязи свидетельствует о наличии обязанности командования воинской части провести мероприятия, направленные на соблюдение прав военнослужащих, увольняемых с военной службы, в том числе предписывает разрешать вопрос о предоставлении им жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих.

В материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не установлены данные о том, что командование провело с ФИО1 беседу об обеспечении его (с семьей) жильем при увольнении с военной службы. В этой связи, несвоевременное обращение военнослужащего с заявлением о принятии на жилищный учет в отсутствие данных о выполнении командованием воинской части мероприятий по соблюдению прав военнослужащих на обеспечение жильем не может являться достаточным основанием для отказа в принятии военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, на что обоснованно указал в своем решении суд первой инстанции.

Также не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о пропуске срока исковой давности для обращения в суд по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Согласно материалам дела, решение от 05 октября 2022 г. ... направлено административным ответчиком 06 октября 2023 г. по адресу: <...>.

Однако согласно доверенности на представлении интересов административного истца и административного искового заявления установлено, что ФИО1 зарегистрирован по иному адресу: Республика Бурятия, <...>, однако по указанному адресу решение не направлялось.

Согласно пояснениям представителя административного истца установлено, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность вахтовым методом, решения от 05 октября 2022 г. по почте не получал, фактически копию решения получил после непосредственного обращения к административному ответчику в мае 2023 года.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии факта пропуска срока обращения, является верным, основанным на доказательствах, которым суд дал надлежащую оценку.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 25 августа 2022 года.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу их несостоятельности.

Других доводов в апелляционной жалобе, свидетельствующих о неправильном применении судом норм материального права или допущенной судебной ошибке, не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений, при рассмотрении настоящего дела, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.309 -311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой Кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 октября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: