РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Володарский 07 мая 2025 года

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи С.О.В.

с участием административного истца Т.Г.Г.

представителя административного ответчика Ж.С.Н.

представителя М.М.С- М.Э.Г.

при секретаре Б.Р.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-158/2025 по административному исковому заявлению Т.Г.Г. к Администрации муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась Т.Г.Г. с административным исковым заявлением к АМО «Володарский муниципальный район <адрес>» об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления.

В обосновании административный истец указала, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>«аб», с кадастровым номером: 30:02:060104:2109. Площадь 461 кв.м. Данный земельный участок был выдан ей Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> как льготной категории граждан. Предельный размер земельных участков для льготных категорий граждан составляет, для индивидуального жилищного строительства - от 600 кв.м. Однако, ей выдали меньше, мотивировав тем, что у соседа имеется соглашение о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ и больше выдать не получается. В июле месяце ей стало известно о том, что администрация МО «<адрес>» отмежевала земельный участок по адресу: <адрес> «и», с кадастровым номером: 30:02:060104:2528, площадью 115 кв.м. Категория и виды разрешенного использования: -Земли населенных пунктов ;- Для общего пользования (уличная сеть); Общее пользование территорией.

Данный земельный участок имеет общую границу с ее земельным участком. Она пришла на прием к руководителю Отдела земельных и имущественных отношений жилищной политики администрации МО «<адрес>» для выяснения цели использования данного земельного участка. Как ей стало известно, что данный земельный участок был сформирован для соседей, которые строятся по адресу: <адрес>, чтобы они могли провести воду.

Пригласив представителей администрации непосредственно на место, она показала возможные пути подключения к водопроводу, не нарушая их интересы. Так как <адрес> по адресу: <адрес>, возможно подключить непосредственно к трубе проходящей по <адрес>, либо обогнув их участок к трубе проходящей по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлениями к главе администрации МО «<адрес>» об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> «и» с «Земли поселений общее пользование территорий» на «Земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства», для того чтобы заключить соглашения о перераспределении земельного участка, либо предоставлении в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что администрация дала разрешение на проведение водопровода. На два ее заявления администрация ответила отказом, на третье заявление о предоставление в аренду земельного участка она ответа не получила.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст.34,35ГрКРФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельный участок по адресу: <адрес> «и», с кадастровым номером: 30:02:060104:2528, площадью 115 кв.м., находиться в жилой зоне (Ж1).

Правила МО « <адрес>» Володарского муниципального района <адрес> выполнены в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы Государственной регистрации, картографии от ДД.ММ.ГГГГ NП/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ)».

Классификатор определяет исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков содержит наименование вида разрешенного использования земельного участка.

Предметом регулирования Правил являются отношения по вопросам землепользования и застройки на территории муниципального образования «<адрес>», установление границ территориальных зон, градостроительных регламентов.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства, может быть, следующих видов:- основные виды разрешенного использования; -условно разрешенные виды использования; -вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне статьями 30-39 настоящих Правил установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для каждого земельного участка и иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует:

-градостроительным регламентам, установленным статьями 30-39 настоящих Правил;

-техническим регламентам, региональным и местным нормативам градостроительного проектирования;

Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - Общее пользование территорией.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами:

1 - улично-дорожная сеть;

2 - благоустройство территории.

Описание основных видов разрешенного использования недвижимости: размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств;

Размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Вспомогательные виды разрешенного использования для зоны Ж1: индивидуальные бани; надворные туалеты; индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы; отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки; площадки для сбора мусора; сады, огороды, палисадники; строения для содержания домашнего скота и птицы; теплицы, оранжереи; зеленые насаждения, скверы; хозяйственные постройки; детские игровые площадки; объекты бытового обслуживания во встроенных или пристроенных помещениях (пошивочные ателье, мастерские по ремонту бытовой техники, парикмахерские и иные объекты обслуживания).

Условно разрешенные виды использования для зоны Ж-1.

2.7.1 Хранение автотранспорта.

3.2.3 Оказание услуг связи.

3.3 Бытовое обслуживание.

3.5 Образование и просвещение.

4.7 Гостиничное обслуживание.

ДД.ММ.ГГГГ ей выдали копию разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ для производства земляных работ для прокладки водопроводной трубы к домовладению по адресу: <адрес>. В данном разрешении работы должны были проводиться в строгом соответствии с СП 62.13330.2011 - Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту сетей газораспределения, газопотребления и объектов сжиженных углеводородных газов (СУГ), предназначенных для обеспечения потребителей природным газом давлением до 1,2 Мпа включительно и сжиженными углеводородными газами давлением до 1,6 МПа включительно. Проведение водопровода данными правилами не регламентируются.

С учетом вышеизложенного считает, что разрешение на проведение водопровода по земельному участку, имеющего категорию общее пользование территории, выданное администрацией МО «Володарский муниципальный район <адрес>» является незаконным и подлежащий отмене.

Просит признать незаконным и отменить разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение производства земляных работ на территории <адрес>, выданное Администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>», обязать Администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» повторно рассмотреть ее заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец Т.Г.Г. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика АМО «Володарский муниципальный район <адрес>» Ж.С.Н. просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель М.М.С- М.Э.Г. просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Управление Федеральный службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решении, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспариваю решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующе административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действ) (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иных публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящего Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решении действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свобод и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод законных интересов которых подано соответствующее административное исков» заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действ) (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что М.М.С проживающий по адресу <адрес>, обратился в администрацию МО «Володарский муниципальный район <адрес>» с заявлением о предоставлении разрешения для проведения земляных работ на основании полученных технических условий на подключение к системе холодного водоснабжения (ХВС) его домовладения.

Согласно технических условий №/А от ДД.ММ.ГГГГ выданных ООО «Цифровой Водоканал» М.М.С точка присоединения к сетям ХВС определена к распределительной сети ХВС ПНД d-225 мм.

На основании технических условий №/А от ДД.ММ.ГГГГ выданных ООО «Цифровой водоканал» составлена АО «Гидропроект» проектная документация «Наружные сети водоснабжения» 01/24-НП.

В проектной документации приобщена схема подключения к системе водоснабжения на которой указаны точка врезки к существующему водопроводу, проектируемый водопровод к дому М.М.С по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между М.М.С и ООО «ЦВК - Астрахань» заключен договор подряда № в соответствии с которыми подрядчик обязуется своими силами и средствами осуществить прокладку сети водоснабжения от централизованной системы ХВС до ввода в домовладение по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ АМО «Володарский муниципальный район <адрес> выдано М.М.С разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение производства земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес> «и», с кадастровым номером: 30:02:060104:2528, площадью 115 кв.м., для прокладки водопроводной трубы к домовладению по адресу: <адрес>.

01.10.2024 г. был подписан акт выполненных работ по договору подряда №.

04.10.2024 г. М.М.С был выдан акт о подключении (технологическом присоединении) объекта жилого дома по адресу: <адрес>, к централизованной системе холодного водоснабжения.

Как установлено пунктом 36 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2130, точка подключения при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект.

ООО «Цифровой Водоканал» установил техническую возможность подключения только в точке врезки существующего водопровода указанной на схеме подключения к системе водоснабжения.

Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ выдано ответчиком для проведения земляных работ М.М.С на земельном участке муниципальной формы собственности и не затрагивает имущества собственников смежных жилых домов, согласование собственников данных домов не предусмотрено.

Земельный участок истца Т.Г.Г. расположенный по адресу: <адрес> аб, является смежным по отношению земельного участка с кадастровым номером 30:02:060104:2528 по адресу: <адрес>, на которое выдано разрешение на проведения земляных работ.

В настоящее время земельный участок принадлежащий истцу Т.Г.Г. не огорожен и на нем отсутствуют капитальные строения. Каких-либо преград для использования земельного участка принадлежащего истцу Т.Г.Г. выдачей разрешения на проведение земляных работ не создано, препятствия для проезда к земельному участку истца отсутствуют, работы проводились только на земельном участке с кадастровым номером 30:02:060104:2528 по адресу: <адрес>. Нет доказательств того, что при проведении земляных работ истцу причинен вред.

Истец указывает в исковом заявлении, что в разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земляные работы проводиться в строгом соответствии с СП 62.13330.2011 - настоящий свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и подлежащих капитальному ремонту сетей газораспределения, газопотребления и объектов сжиженных углеводородных газов (СУГ), предназначенных для обеспечения потребителей природным газом давлением до 1,2 Мпа включительно и сжиженными углеводородными газами давлением до 1,6 МПа включительно. Проведение водопровода данными правилами не регламентируются.

Суд считает, что в данном разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ имеется техническая опечатка «СП 62.13330.2011». Фактически земляные работы по проведению водопровода были проведены в соответствии с техническим условиями №/А от ДД.ММ.ГГГГ выданных ООО «Цифровой Водоканал» и на основании проектной документации АО «Гидропроект» «Наружные сети водоснабжения» 01/24-НП. Проектная документация АО «Гидропроект» выполнена в соответствии с СП 3113330 2021 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» (Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84).

Доводы истца о невозможности проведения на земельном участке с кадастровым номером 30:02:060104:2528 по адресу: <адрес>, земляных работ для прокладки водопроводной трубы к домовладению ввиду несоответствия виду разрешенного использования «Общее пользование территорией» не могут быть принято судом во внимания по следующим основаниям.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 115 кв.м, из категорий земель: Земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: общее пользование территорией. Зарегистрировано право постоянного (бессрочного пользования) правообладателя АМО «Володарский муниципальный район <адрес>».

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Сельское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» утвержденного решением Совета МО «Володарский муниципальный район <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, п.12.0 вид разрешенного использования «Общее пользование территорией» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами: 12.0.1 - улично-дорожная сеть и 12.0.2. - благоустройство территории.

Описание основных видов разрешенного использования недвижимости: -размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств;

- размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Улично-дорожная сеть в свою очередь предусматривает наличие инженерной инфраструктуры.

Инженерная инфраструктура - это комплекс инженерных коммуникаций зданий и сооружений, входящий в состав систем, обеспечивающих снабжение территории, застройки ресурсами водоснабжения, канализации, дождевой канализации, теплоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, связи.

На основании вышеизложенного отсутствуют основания для признания действий административного ответчика по выдаче разрешения на производство земляных работ незаконными и для отмены указанного разрешения, поскольку оно выдано в пределах предоставленных полномочий, оспариваемыми действиями и разрешением, права и интересы административного истца не нарушены, также нет оснований для удовлетворения требований об обязании АМО «Володарский муниципальный район <адрес>» повторно рассмотреть заявление Т.Г.Г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, так как ответчиком данный вопрос рассматривался по заявлениям истца, и на данные заявления ответчиком даны ответы.

Руководствуясь ст.ст. 174-177, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Т.Г.Г. о признании незаконным и отмене Разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение производства земляных работ на территории <адрес>, выданное Администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>, и обязании Администрацию муниципального образования «Володарский муниципальный район <адрес>» повторно рассмотреть заявление Т.Г.Г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца дней со дня принятия судом решения, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.О.В.