Решение по делу № 2А-4491/2025 от 05.09.2025 - об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании устранить допущенное нарушение права.

УИД 50RS0№-68

Дело №а-4491/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 25 августа 2025 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Девулиной А.В.

при секретаре Белугиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4491/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 угли к Отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании устранить допущенное нарушение права

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании разрешить въезд в Российскую Федерацию.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в международном аэропорту Домодедово при прохождении пограничного контроля сотрудники не пропустили ФИО1у. на территорию Российской Федерации, устно пояснив, что у него запрет на въезд на территорию Российской Федерации. После этого, ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно предпринял попытку въезда на территорию РФ. При прохождении пограничного контроля сотрудники также не пропустили ФИО1у. на территорию Российской Федерации, было выдано сообщение об отказе во въезде в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ с указанием того, что отказ продиктован положениями пп. в ч.9 ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993г. № «О государственной границе РФ»: «при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства». Из содержания сообщения усматривается, что основанием для отказа ФИО1у. во въезде в РФ послужило постановление Калужского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому административный истец признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного выдворения за пределы РФ сроком на пять лет, то есть до 13.12.2023г. Инициатором запрета является УМВД России по <адрес>, дата включения в контрольный список: 29.12.2018г., основание: п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - въезд в РФ иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение о депортации за пределы РФ, - в течение пяти лет со дня депортации за пределы РФ. Иных причин отказа во въезде в РФ в сообщении не указано. Таким образом, ФИО1у. дважды не смог въехать на территорию РФ и вынужден был незамедлительно вернутся на территорию Республики Таджикистан, где и находится по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ, по истечении вышеназванного пятилетнего срока запрета на въезд в РФ, административный истец уже въезжал на территорию РФ (миграционная карта серия 92 16 №), прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, получил сертификат о владении русским языком, получил патент, что подтверждает законность пребывания ФИО3у. на территории РФ, и отсутствие запрета на въезд в РФ. Кроме того, по информации, представленной УМВД России по <адрес>, согласно информационным учетам МВД России по состоянию на 17.03.2025г. административный истец не включен в реестр контролируемых лиц, кроме того УМВД России по <адрес> не является инициатором ограничения въезда на территорию РФ. При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия в отношении административного истца решения об отказе во въезде в Российскую Федерацию.

ФИО1у., извещенный надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 в судебное заседание также не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также в отсутствие административного истца (л.д. 76).

Представитель ОПК ФСБ в МАП Домодедово по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Пояснил, что решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, в порядке, предусмотренном постановлением Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении административного ответчика не принималось, при этом основанием для отказа ФИО1у. в пропуске через государственную границу Российской Федерации послужил тот факт, что он разделяет взгляды идеологии организации «Арестантское уголовное единство», которая решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ признана экстремисткой и представляющей угрозу не только для государственных органов власти, но и для сохранения общественного спокойствия и обеспечения безопасности жизни и здоровью граждан. ФИО5 пояснил, что придерживается установленной в местах лишения свободы неофициальной иерархии, разделяет взгляды криминальной идеологии. Отрицает главенствующую роль права в любом государстве, считает идеи «воровской власти» правильными и признает авторитет организаторов ячеек «Арестантского уголовного единства». В ходе осмотра мобильного устройства обнаружена частичная подчистка менеджеров и социальных сетей.

Суд на основании статьей 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно части 3 статье 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО1у.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем и гражданином Республики Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1у., следуя авиарейсом № SZ-273 с территории Республики Таджикистан в Российскую Федерацию пересек государственную границу РФ и прибыл в воздушный грузо-пассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном аэропорту Домодедово (<адрес>), где был осуществлен пограничный контроль, должностными лицами ОПК ФСБ в МАП Домодедово.

По результатам применения средств и методов пограничного контроля, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами пограничной службы установлено, что, ФИО1у. разделяет взгляды идеологии организации «Арестантское уголовное единство», которая решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (дело № АКПИ20-514с) признана экстремисткой и представляющей угрозу не только для государственных органов власти, но и для сохранения общественного спокойствия и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. ФИО1 пояснил, что придерживается установленной в местах лишения свободы неофициальной иерархии, разделяет взгляды криминальной идеологии. Отрицает главенствующую роль права в любом государстве, считает идеи «воровской власти» правильными и признает авторитет организаторов ячеек «Арестантского уголовного единства». В ходе осмотра мобильного устройства обнаружена частичная подчистка менеджеров и социальных сетей.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Пограничного контроля пункта пропуска ОПК ФСБ в МАП Домодедово при попытке въезда в Российскую Федерацию ФИО1 выдано постановление о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд, в соответствии с которым ему не был разрешен въезд и в результате которого он был депортирован.

Согласно абзацу 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О Государственной границе Российской Федерации" (далее по тексту – Закон о государственной границе РФ) охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Часть 1 статьи 7 Закона о государственной границе РФ предусмотрено, что режим Государственной границы включает правила: пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу части 1 статьи 11 Закона о государственной границе РФ пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

При этом, согласно части 5 статьи 11 указанного закона пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

Таким образом, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска лиц через Государственную границу Российской Федерации, а сам пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации является правилом Режима Государственной границы Российской Федерации, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы Российской Федерации пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 2 которого установлено, что пограничный контроль включает, в том числе, контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

Выяснение наличия оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию является обязательным элементом пограничного контроля. В свою очередь выяснение фактов наличия угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации, либо общественного порядка Российской Федерации, является обязательным элементом выяснения наличия оснований на право въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" и пункта "р" статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В силу вышеприведенных норм права оценка деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ России.

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства"), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В такой перечень входит, в том числе, и ФСБ России.

Пограничный контроль, в том числе, включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из РФ или въезда в РФ.

В ходе пограничного контроля, в том числе, осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.

Должностные лица ОПК ФСБ России в МАП Домодедово были уполномочены осуществлять пограничный контроль и отказать ФИО1у. в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. Порядок осуществления пограничного контроля и отказа в пропуске через государственную границу Российской Федерации в отношении ФИО6у. ОПК ФСБ России в МАП Домодедово и его должностными лицами соблюден.

Суд приходит к выводу, что совокупность установленных обстоятельств с учетом международной обстановки, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № позволила должностным лицам ОПК ФСБ России в МАП Домодедово интерпретировать их как угрозу безопасности Российской Федерации и общественного порядка.

Доводы стороны административного истца о том, что должностные лица ОПК ФСБ России в МАП Домодедово совершили действия направленные на отказ в пропуске ФИО6у. через границу без наличия на то законных оснований, не приняты судом, поскольку в силу подп. 1 пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, принимаемых и совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии компетенцией, предоставленной законом или иным правовым актом.

Таким образом, выводы должностного лица по интерпретации тех или иных фактов в качестве угрозообразующих для Российской Федерации не могут быть предметом судебной оценки по вопросу их законности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 1 - 3 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом из смысла ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Учитывая вышеизложенное, оценив представлены в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что постановление о выдворении лица, которому отказано в праве на въезд от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО6у. сотрудниками ОПК ФСБ в МАП Домодедово при попытке въезда в Российскую Федерацию, в соответствии с которым ему не был разрешен въезд и в результате которого он был депортирован, является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении требований ФИО1 угли к Отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Домодедово об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанности разрешить въезд в Российскую Федерацию – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Девулина