Решение по делу № 2А-1234/2025 от 20.08.2025 | Надеждинский районный суд (Приморский край)

Дело № 2а-1234/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.08.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратились в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным ответа администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 ФИО7 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 1 692 кв.м.; признании незаконным ответа администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО8 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 1 692 кв.м.; возложении обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью 1 692 кв.м.

Административный истец в иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился посредством личного кабинета федеральной информационной системы «На Дальний Восток» с заявлениями в администрацию Надеждинского муниципального района о предоставлении им в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельного участка в соответствии с приложенной к заявлениям схемой размещения земельных участков.

Административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ приостановлено рассмотрение заявления на основании ч. 4.1, ст. 6 Закона, поскольку выявлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в пунктах 1-24 статьи 7 Федерального закона 119-ФЗ. Также в соответствии с материалами генерального плана в действующей редакции на испрашиваемом участке расположен лицензионный участок (Перевальное месторождение Участок № №). После данного приостановления и не получения согласия гражданина на иные варианты схем размещения земельных участков, администрация Надеждинского муниципального района отказала в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользования письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Надеждинского муниципального района ссылается на то, что на испрашиваемом участке расположен лицензионный участок, согласно сведениям генерального плана.

Статьей 7 Федерального закона 119-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренными пунктами 1-24. Согласно пункту 15 статьи 7 вышеуказанного закона, уполномоченный орган вправе отказать, если испрашиваемый земельный участок находится:

а) на площадях залегания полезных ископаемых, запасы которых поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых;

б) в границах территории, необходимой для разработки участка недр,

предлагаемого для предоставления в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением углеводородного сырья) или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением углеводородного сырья), осуществляемых по совмещенной лицензии.

При этом доказательства размещения на данной территории запасов, поставленных на баланс какой-либо организацией, либо наличия действующей лицензии на указанную территорию, принадлежащей какой-либо организации в оспариваемых документах не предоставлено.

Администрацией Надеждинского муниципального района не отражено в своем отказе, как именно образуемый земельный участок налагается на лицензионный участок. Согласно публичным сведениям, смежные земельные участки, стоящие на кадастровом учёте, имеют вид разрешенного использования как: Склады (земельный участок №, Для ведения личного подсобного хозяйства (земельный участок № Сведений о действующих территориях по добыче полезных ископаемых не имеется. Таким образом, оспариваемые действия администрации Надеждинского муниципального района являются не законными и не обоснованными.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на доводах иска настаивал, просил удовлетворить. Для сведения представил информации. О предоставлении смежных земельных участков без каких - либо ограничений по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила возражения, согласно которым просила отказать в иске, поскольку на испрашиваемом участке расположен лицензионный участок недр.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В соответствии со ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец 03.02.2025 обратился посредством личного кабинета федеральной информационной системы «На Дальний Восток» с заявлениями в администрацию Надеждинского муниципального района о предоставлении им в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельного участка в соответствии с приложенной к заявлениям схемой размещения земельных участков.

Административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления ДД.ММ.ГГГГ приостановлено рассмотрение заявления на основании ч. 4.1, ст. 6 Закона, поскольку в соответствии с материалами генерального плана в действующей редакции на испрашиваемом участке расположен лицензионный участок (Перевальное месторождение Участок №).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района Приморского края после не получения согласия гражданина на иные варианты схем размещения земельных участков, отказала в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользования уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Надеждинского муниципального района ссылается на то, что на испрашиваемом участке расположен лицензионный участок недр, согласно сведениям генерального плана.

Согласно ч.1 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), <адрес>, гражданам Российской Федерации (далее - граждане).

В соответствии с ч.1 ст.2 указанного Федерального закона, гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона предусмотрено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Часть 7 статьи 2 Федерального закона устанавливает, что предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона, рассмотрение заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование осуществляется уполномоченным органом в порядке их поступления. В случае поступления в уполномоченный орган в один день нескольких заявлений граждан о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, направленных посредством почтовой связи, их рассмотрение осуществляется в порядке очередности исходя из даты приема почтового отправления оператором почтовой связи.

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона, земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 15 статьи 7 вышеуказанного закона, уполномоченный орган

вправе отказать если испрашиваемый земельный участок находится:

б) в границах территории, необходимой для разработки участка недр,

При этом доказательств размещения на данной территории запасов, поставленных на баланс какой-либо организацией, либо наличия действующей лицензии на указанную территорию, принадлежащей какой-либо организации, административным ответчиком не представлено.

Между тем, ст. 1.2 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2.3 Закона «О недрах», участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения.

Согласно ст. 4 Закона «О недрах», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: создание и ведение фондов геологической информации субъектов Российской Федерации, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации; участие в государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых; установление порядка пользования участками недр местного значения; участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых; регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 9 Закона «О недрах», права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно первому абзацу статьи 25.1 Закона «О недрах», земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Законом Приморского края от 28.06.2007 № 103-КЗ «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Приморского края» установлен порядок пользования участками недр местного значения на территории Приморского края в целях обеспечения комплексного рационального использования недр, а также закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых как приложение к заявке на получение указанного права и другое.

Вместе с тем, данных о том, что принято решение о предоставлении в пользование участка недр в испрашиваемом истцом месте, и о выделении для этих целей земельного участка администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края, не имеется.

Указанные решения не принимались и лицензия не выдавалась.

Довод административного ответчика о невозможности предоставления земельного участка истцу по причине расположения лицензионного участка недр, не состоятелен, не основан на законе, т.к. данный вывод является ошибочным.

Таким образом, обжалуемые решения администрации Надеждинского муниципального района привели к возникновению реальной угрозы нарушения права административного истца на получение в безвозмездное пользование земельного участка, гарантированное Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд учитывает, что согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены.

В связи с этим заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая требования к решению, предусмотренные ст.227 КАС РФ суд полагает, что на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, удовлетворить.

Признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ и отказ от ДД.ММ.ГГГГ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование по заявлению ФИО1 ФИО12 №.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявления ФИО1 ФИО11 № о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Б. Хрещатая