Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2023 года
66OS0000-01-2022-001066-28
3а-199/2023 (3а-1291/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года
г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Печеркиной А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
заместитель прокурора Свердловской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 300 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16 сентября 2015 года.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16 сентября 2015года удовлетворены исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах ФИО3 (в настоящее время ФИО1) В.П., на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счет средств областного бюджета для ФИО3 жилое помещение, в виде жилого дома либо квартиры, по месту учета ФИО3, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не менее нормы предоставления, но не более 45 кв.м, и передать ФИО3 на условиях договора найма специализированных жилых помещений, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. На Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области возложена обязанность зачислить приобретенное для ФИО3 жилое помещение в государственный специализированный фонд Свердловской области. На ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» возложена обязанность заключить договор найма специализированных жилых помещений с Ф.В.ПБ. Решение суда вступило в законную силу 19 октября 2015 года, 5февраля 2016года возбуждено исполнительное производство, которое исполнено спустя более шесть лет, срок его исполнения является неразумным.
Согласно сведениям отдела ЗАГС город Верхняя Пышма Управления записи актов гражданского состояния Свердловской области 9сентября 2016 года между ( / / )10 и ФИО3 заключен брак (запись акта <№>), после заключения брака ФИО3 присвоена фамилия ФИО1 (л.д. 32).
Согласно копии свидетельства о расторжении брака от 6 ноября 2019 года <№> (л.д. 33) после расторжения брака ФИО1 присвоена фамилия ФИО1.
В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца заместитель начальника управления - начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области ФИО2 доводы административного иска поддержали, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что право на предъявление административного иска связывают с фактом длительного исполнения исполнительного производства № 2712/16/66062-ИП, возбужденного в отношении ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», которое окончено 15 июля 2022 года.
Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляли Министерство финансов Свердловской области, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства».
Представители административных ответчиков Министерства финансов Свердловской области, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», заинтересованного лица Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 45, 52-54, 84-86).
Представитель заинтересованного лица ГУ ФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, а также гражданского дела № 2-2183/15, рассмотренного Верхнепышминским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела № 2-2183/15, решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16 сентября 2015года на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» возложена обязанность по обеспечению жилым помещением ФИО3 (в настоящее время ФИО1) В.П., как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 19 октября 2015года.
В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения, 20 ноября 2015 года Верхнепышминским городским судом Свердловской области выдан исполнительный лист, на основании которого 5 февраля 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Свердловской области в отношении ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» возбуждено исполнительное производство № 2712/16/66062-ИП (л.д. 60-61).
Исполнительное производство № 2712/16/66062-ИП в отношении ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» окончено 15 июля 2022 года, что лицами, участвующими в деле, не оспорено.
Оценивая доводы представителя административного ответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о пропуске срока обращения в суд, суд находит их несостоятельными.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Административное исковое заявление заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах ФИО1, подано через Верхнепышминский городской суд Свердловской области 22 декабря 2022 года, то есть с соблюдением установленного процессуального срока.
Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (5 февраля 2016 года - л.д. 62), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» по день окончания исполнения судебного акта (15 июля 2022года) составил 6 лет 5 месяцев 10 дней.
Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В период с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» принимались некоторые меры, направленные на исполнение решения суда.
В частности, в 2016 году объявлено 3 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений на территории городского округа Верхняя Пышма, по результатам которых заключен 1 государственный контракт на инвестирование денежных средств в строительство 10 жилых помещений, 2 аукциона признаны несостоявшимися по причине не соответствия участника закупки требованиям, установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).
В 2017 году аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений на территории городского округа Верхняя Пышма не объявлялись. В 2018 году объявлено 3 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений на территории городского округа Верхняя Пышма, которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в них. В 2019 году объявлено 7 аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений на территории городского округа Верхняя Пышма, которые не состоялись по причине отсутствия заявок на участие в них от продавцов (застройщиков). В 2020 году объявлено 4 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений на территории городского округа Верхняя Пышма, по результатам которых заключен1государственный контракт на приобретение 1 жилого помещения, 3 аукциона не состоялось по причине отсутствия заявок на участие в них. В 2021году объявлено 15 аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений на территории городского округа Верхняя Пышма (на 140 квартир), по результатам которых заключено 14 контрактов, 1 аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок на участие в нем.
Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 4 марта 2022 года № 148-П ФИО1 распределено жилое помещение – квартира № <№>, расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
24 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнениюособыхисполнительныхпроизводствГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 2709/16/66062-ИП в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (л.д. 83).
19 апреля 2022 года между ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения № 189/2022-СПН.
Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» судебного акта (6 лет 5 месяцев 10 дней) в любом случае не является разумным.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Поведение ФИО1 никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.
Действия же ответчиков по исполнению решения суда по обеспечению ФИО1 жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его своевременного исполнения.
При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что решением Свердловского областного суда от 3 февраля 2022 года (дело № 3а-383/2022), вступившим в законную силу 24 мая 2022 года на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции (дело № 66а-500/2022), со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 180 000 руб. за нарушение права на исполнение решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16 сентября 2015 года в разумный срок за период с 5 февраля 2016 года по 3 февраля 2022 года (5 лет 11 месяцев 29 дней).
Вместе с тем, положениями Закона о компенсации, с учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Продолжительность срока исполнения ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16 сентября 2015 года за период после присуждения решением Свердловского областного суда от 3 февраля 2022 года компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до даты окончания исполнительного производства составила 5 месяцев и 12дней (с 4 февраля 2022 года по 15 июля 2022 года).
Принимая во внимание обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 на протяжении более шести лет была лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, учитывая ранее вступившее в законную силу решение Свердловского областного суда от 3 февраля 2022 года и уже присужденную им сумму, суд определяет размер компенсации равным 12 000 руб.
Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах ФИО1, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 12000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья С.И. Жейнова