Дело №а-2495/2025
23RS0№-02
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 17 июня 2025 года
Октябрьский районный суд в составе:
Председательствующего – судьи Чабан И.А.,
при секретаре ФИО5,
с участием:
представителя административного истца ФИО6
представителя административного ответчика ФИО3 Д.Э.
представителя третьих лиц ФИО10, ФИО9 ФИО7
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ГКУ <адрес> «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ГКУ <адрес> «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» обратился в суд с административным заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В обосновании требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> № ФИО3 Д.Э. на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее - административный истец, учреждение). По исполнительному листу учреждение обязано произвести перечисление социальной выплаты в размере 1064 844 рублей 00 копеек ФИО2 А.А. по государственному жилищному сертификату от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФИО9
ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением учреждением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Установленный для добровольного исполнения срок административный истец считает пропущенным по уважительной причине. Так, не согласившись с решением Ленинского районного суда, на основании которого выдан исполнительный лист, ДД.ММ.ГГГГ Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - третье лицо, министерство) в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда была подана апелляционная жалоба. ДД.ММ.ГГГГ определением Ленинского районного суда <адрес> апелляционная жалобы была оставлена без движения. ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> вынесено определение о возврате апелляционной жалобы.
ДД.ММ.ГГГГ на определение о возврате апелляционной жалобы третьим лицом подана частная жалоба вместе с заявлением о восстановлении пропущенного срока подачи частной жалобы и ходатайством о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы. ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> принято решение о восстановлении срока подачи частной жалобы.
ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением апелляционной инстанции <адрес>вого суда определение Ленинского районного суда <адрес> о возврате апелляционной жалобы от ДД.ММ.ГГГГ отменено и дело направлено в Ленинский районный суд <адрес> для совершения действий, предусмотренных статьей 325 ГПК РФ. Таким образом, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебное решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не являлось вступившим в законную силу. В связи с чем административный истец полагает, что исполнение решения, которое не вступило в законную силу могло повлечь убытки для бюджета <адрес>.
Учреждение также обратилось в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда с заявлением с ходатайством о приостановлении решения Ленинского районного суда при апелляционном обжаловании этого решения. Судебный акт по данному заявлению на момент подачи административного искового заявления не принят.
Кроме того, административным истцом указано на нарушение судебным приставом–исполнителем требований стаей 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам казенных учреждений. Истцом также указывается, на то что учреждением осуществлены все возможные действия по исполнению судебного акта и требований судебного-пристава исполнителя. Так, с цель доведения до учреждения лимитов расходных обязательств на оплату социальной выплаты в размере 1 064 844,00 рублей и перечисления её ФИО2 по государственному жилищному сертификату от ДД.ММ.ГГГГ по требованию судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, учреждением направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ в министерство финансов <адрес> и министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в Министерство финансов <адрес> о внесении изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О бюджете <адрес> на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов» с целью предусмотреть финансирование вышеуказанного исполнительного листа на сумму 1 064 844 рублей 00 копеек.
На основании изложенного административный истец считает постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 исковые требования поддержал, просил удовлетворить административное заявление в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО3 Д.Э. против административного иска возражал.
Представитель третьих лиц взыскателей ФИО10 и ФИО9 адвокат ФИО7 против удовлетворения исковых требований возражал.
Выслушав объяснения сторон, проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела суд приходит следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как предусмотрено ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решения действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действие (бездействие ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно пункта 11 указанной статьи если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
При этом согласно пункта 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
О взыскании исполнительного сбора судебным приставом-исполнителем выносится постановление в соответствии со ст. 14 указанного закона.
Согласно статьи 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> по исковому заявлению ФИО9 и ФИО10 вынесено решение, согласно которому на ГКУ <адрес> «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (должника) наложена обязанность перечислить денежные средства по государственному жилищному сертификату от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 064 844 руб. по договору купли-продажи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на счет продавца ФИО2.
На данное решение представителем третьим лицом - министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда.
Определением Ленинского районного суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ апелляционная жалоба представителя третьего лица была оставлена без движения, а ДД.ММ.ГГГГ судом принято решение о возврате апелляционной жалобы.
На определение о возврате апелляционной жалобы третьим лицом пода частная жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Ленинского районного суда <адрес> о возврате апелляционной жалобы отменено и дело направлено в Ленинский районный суд <адрес> для совершения действий, предусмотренных статьей 325 ГПК РФ (действия суда первой инстанции после получения апелляционных жалобы, представления).
Апелляционная жалоба министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно–коммунального хозяйства рассмотрена <адрес>вым судом ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, на дату вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ судебное решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не являлось вступившим в законную силу. Однако, учитывая, что установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ срок добровольного исполнения требования судебного пристава-исполнителя истек до отмены <адрес>вым судом ДД.ММ.ГГГГ определения Ленинского районного суда о возврате апелляционной жалобы, оснований для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора по причине не вступления в законную силу судебного акта суд не усматривает.
Вместе с тем судом также обращено внимание на следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила предоставления субсидии из федерального бюджета), а также Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее –Правила предоставления финансовой поддержки).
В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию <адрес> на постоянное место жительства (далее –Порядок).
Согласно пункта 2 Постановления Главы администрации (губернатора) <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> реализации программы переселения жителей Херсона и <адрес> осуществляется министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с участием подведомственного ему государственного казенного учреждения <адрес> «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».
Согласно пунктов 1-3 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета, финансирование мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства осуществляется посредством выделения субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки Субъектам Российской Федерации.
Согласно пункта 12 Правил предоставления финансовой поддержки, средства для финансирования мероприятий по предоставлению социальной выплаты гражданам осуществляется Фондом на основании заявок уполномоченных органов путем перечисления денежных средств на счет управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации.
Таким образом, источником для перечисления социальной выплаты являются бюджетные средства.
Согласно пункта 21 Порядка перечисление социальной выплаты осуществляется учреждением на банковский счет продавца(ов) жилого помещения (жилых помещений) в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке бюджету <адрес> от публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в текущем финансовом году на предоставление социальных выплат в пределах размера социальной выплаты, указанной в сертификате.
Согласно статьи подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований.
Таким образом, перечисление социальной выплаты должно осуществляться при условии доведения до уполномоченного органа лимитов бюджетных обязательств.
С целью доведения лимитов расходных обязательств, в том числе посредством внесения изменений в закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О бюджете <адрес>» для исполнения судебного акта и перечисления причитающейся ФИО8 социальной выплаты истцом направлены письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в министерство топливно-энергетического комплекса <адрес> и письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в министерство финансов <адрес>.
Министерством топливно-энергетического комплекса также направлено письмо №.14-07-1993/25 от ДД.ММ.ГГГГ министру финансов <адрес> о выделении денежных средств для перечисления социальной выплаты ФИО9 в том числе посредством внесения изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов».
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации.
При этом документы, предусмотренные ст. 242. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании которых осуществляется обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе, в силу положений ст. 161 Бюджетного кодекса, по денежным обязательствам органов государственной власти (государственных органов), установлен ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, или финансовый орган субъекта Российской Федерации, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) казенного учреждения – должника.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу порядка исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ по обязательствам казенных учреждений субъекта РФ и государственных органов, а также на средства бюджетных и автономных учреждений субъекта РФ министерством финансов Российской Федерации указано на то, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, предусмотренными ст. 242.1 Бюджетного кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.
Иной порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.
Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.
При этом механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), не используется, кроме случаев, установленных Кодексом. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.
Таким образом, органом исполнения судебного акта Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ является финансовый орган Субъекта Российской Федерации в лице министерства финансов <адрес>. Действия органа Федеральной службы судебных приставов по исполнению судебного акта направленного на взыскание за счет средств бюджета <адрес> в рамках Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» нарушают требования законодательства.
Законность Постановления судебного-пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства в настоящем деле не оспаривалась.
Однако, в соответствии с пунктом 7 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Учитывая, что истцом предприняты все возможные действия с целью исполнения судебного акта, которое должно осуществляться в порядке установленном Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, суд считает необходимым освободить ГКУ <адрес> «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от уплаты исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление государственного казенного учреждения <адрес> «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным Постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> № ГМУ ФИО3 Дениса Эдуардовича от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора - удовлетворить частично.
Освободить государственное казенное учреждение <адрес> «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от уплаты исполнительского сбора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течении месяца со дня вынесения.
Судья-