Дело №2а-2737/2022

УИД 91RS0019-01-2022-003874-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года город Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Терещенко О.И., с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при Совете министров Республики Крым, Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица: СПК «Глобус», СНТ «Мраморное» в лице председателя ФИО6, Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании решений незаконными и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при Совете министров Республики Крым, Совету министров Республики Крым о признании решений незаконными и их отмене, в котором просит признать решение Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при Совете министров Республики Крым, оформленное Заключением о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное СПК «Глобус», в котором указано о возможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке, площадью № кв.м. в учтенных границах по адресу: <адрес>. Признать и отменить приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец как член СТ «Мраморное» является пользователем земельного участка №, площадью № га. Из членов СТ «Мраморное» ФИО1 не исключался, членские взносы оплачивал регулярно. В ДД.ММ.ГГГГ года на его земельном участке появились посторонние люди, которым земельный участок был выделен председателем СПК «Глобус». То есть на основании приказа МИЗО территория, на которой расположен земельный участок, отнесена к землям, переданным в пользование СПК «Глобус».

В связи с чем, истец полагает, что оспариваемые решения административных ответчиков нарушают его права и законные интересы, в связи с тем, что не проведены сведения о создании СПК «Глобус» и является ли он правопреемником СТ «Глобус», имеющий земельный участок, площадью № рублей. Считает, что МИЗО приняло приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушило право административного истца пользования земельного участка, как члена СТ «Мраморное».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в в качестве заинтересованного лица привлечено СПК «Глобус».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Мраморное» в лице председателя ФИО6.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Симферопольского района Республики Крым.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал поданное исковое заявление, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, пояснив суду, что вынесенный приказ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» №5543 от 08 сентября 2021 года вынесен в соответствии с компетенцией министерства, который не нарушает права административного истца.

Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым ФИО4, действующая на основании доверенности, также возражала против удовлетворения иска, пояснив суду, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссией принято коллегиальным органом, которая осуществляет свои полномочия путем принятия решений на заседаниях. Совет министров Республики Крым и Межведомственная комиссия при принятии решения действовали в рамках предоставленных полномочий и в полном соответствии с действующим законодательством, при этом права заявителя не нарушены. Кроме того отметила, что ФИО1 является членом СПК «Мраморное», а оспаривает заключение Межведомственной комиссии, вынесенное в отношении СПК «Глобус».

Представитель заинтересованного лица СПК «Глобус» ФИО5, действующий на основании уставных документов, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагая, что права административного истца не нарушены. Межведомственной комиссией выдано заключение о возможности расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке, площадью № кв.м. в учтенных границах по адресу: <адрес> с проведением все предусмотренных законом согласований.

Иные участники судебного процесса при надлежащем извещении в судебное заседание своих представителей не направили, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменной позиции суду не представили, причин неявки суду не пояснили, ходатайств, заявлений не направили.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Судебным разбирательством установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 является членом СТ «Мраморное» и пользователем земельного участка №, площадью № га, что подтверждается членской книжкой №.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ № исполнительным комитетом Крымского областного совета народных депутатов принято решение «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства».

Согласно приложению к вышеуказанному решению, Управлению торговли Алуштинского горисполкома для нужд коллективного садоводства из земель совхоза «<данные изъяты>» Симферопольского района изъят земельный участок площадью № га.

Протоколом общего собрания членом СТ «Глобус» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Устав.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ решением Общего собрания членов Садоводческого потребительского кооператива «Глобус» в новой редакции утвержден Устав, согласно пункту 1.2 которого, кооператив является правопреемником СТ «Глобус», созданного при Управлении торговли Алуштинского горисполкома и зарегистрировано решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Добровского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, кадастровый №, площадью № кв.м., расположенному по адресу: ФИО3, <адрес>, принадлежащему СПК «Глобус», присвоено адресное наименование: ФИО3, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ сведения о СПК «Глобус» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 23 ноября 2016 года № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» (далее – Закон № 320-ЗРК/2016) устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.

Предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданами, осуществляющими ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, осуществляется в порядке, устанавливаемом Советом министров Республики Крым.

Садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона (часть 2 статьи 2 Закона № 320-ЗРК/2016).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 22 марта 2017 года № 136 был утвержден «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления» (далее – Порядок № 136).

Согласно пункту 3 Порядка № 136 садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу Закона № 320-ЗРК/2016.

Органы местного самоуправления по результатам проведенного учета оформляют соответствующий акт в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, который в течение десяти дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (пункт 4 Порядка № 136).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет сбор материалов учета, проведенного органами местного самоуправления (пункт 5 Порядка № 136).

В течение тридцати дней после предоставления всеми муниципальными образованиями в Республике Крым результатов учета Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым формирует материалы учета по каждому муниципальному образованию (п. 6).

Согласно пункту 6 Порядка № 136 в течение тридцати дней после предоставления всеми муниципальными образованиями в Республике Крым результатов учета Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым формирует материалы учета по каждому муниципальному образованию.

В течение десяти дней после принятия Советом министров Республики Крым распоряжения об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направляет в Межведомственную комиссию материалы результатов учета, проведенного органами местного самоуправления (пункт 9 Порядка № 136).

Пунктом 10 Порядка № 136 установлено, что Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета по каждому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан и принимает одно из следующих решений: 1) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах; 2) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при условии корректировки границ согласно замечаниям представителей Межведомственной комиссии обязательного согласования проекта межевания территории с соответствующими органами; 3) о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 136 в случае поступления инициативного заявления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета в течение сорока пяти дней с момента поступления заявления и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка.

Решение Межведомственной комиссии, предусмотренное пунктом 10 настоящего Порядка, оформляется в форме заключения (пункт 12 Порядка № 136).

Требования к Заключению закреплены в пункте 13 Порядка № 136.

В случае принятия Межведомственной комиссией решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 10 настоящего Порядка, в заключении, кроме сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 9 пункта 13 настоящего Порядка, указываются замечания представителей Межведомственной комиссии (пункт 14 Порядка № 136).

В случае принятия Межведомственной комиссией решения, предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящего Порядка, в заключении, кроме сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 9 пункта 13 настоящего Порядка, указываются обоснования о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (пункт 15 Порядка № 136).

Пунктом 16 Порядка № 136 установлено, что заключение направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности) или органы местного самоуправления (в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности) для учета в работе, а в случае подготовки заключения на основании инициативного заявления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан - соответствующему заявителю и в соответствующие органы.

ДД.ММ.ГГГГ СПК «Глобус» обратилось в Межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах с заявлением о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке, площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в районе <адрес>» в учтенных границах.

С целью подготовки заключения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в государственные органы направлены запросы относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке.

Так, Министерством сельского хозяйства Республики Крым сообщено, что на земельном участке, площадью № кв.м., расположенном в районе <адрес>, объектов недвижимого имущества, закрепленных за предприятиями, находящимися в ведении Министерства, в том числе земельных участков, находящихся в пользовании таких предприятий, не имеется.

Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым и Министерство культуры Республики Крым не возражали против расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке.

Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым в пределах своей компетенции считал возможным согласовать расположение садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах по заявлению СПК «Глобус».

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым также согласовано расположение садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах по заявлению СПК «Глобус», ввиду того, что участок располагается вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, не отнесен к землям лесного фонда.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым также согласовало размещение земельного участка, площадью № кв.м. в районе <адрес>

Министерством транспорта Республики Крым также согласовано расположение земельного участка в районе <адрес>, № кв.м., находящегося в государственной собственности.

Поскольку расположение СПК «Глобус» предполагается на земельном участке общей площадью № кв.м., расположенном на территории в районе <адрес>, в связи с чем также согласовано Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Министерством строительства и архитектуры Республики Крым также согласовало расположение земельного участка СПК «Глобус» в учтенных границах.

Из информации, предоставленной Администрацией Симферопольского района Республики Крым следует, что согласно проекту Генерального плана муниципального образования Добровское сельское поселение Симферопольского райсовета Республики ФИО3, заявленная территория СПК «Глобус» расположена в зоне ведения дачного хозяйства, садоводства, в связи с чем также согласовано расположение СПК «Глобус» в ранее учтенных границах площадью 2№ га согласно акту учета объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенные согласования, заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о возможности расположения садоводческого объединения граждан СПК «Глобус» на земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером № в учтенных границах.

Согласно протоколу № заседания Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ принято решение учитывая представленные, в том числе СПК «Глобус», документы, садоводческое некоммерческое объединение граждан является правопреемником СТ «Глобус», соответственно и имеют право на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м., находящегося в государственной собственности Республики Крым, месторасположение земельного участка: ФИО3, <адрес>». Установлено, что земельный участок расположен в территориальной зоне – СХ-3 – зона садовой застройки, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, СПК «Глобус» предварительно согласовано предоставление СПК «Глобус» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного в районе <адрес>, при условии уточнения границ; соблюдения требований действующего законодательства; разработки СПК «Глобус» в границах земельного участка разработать проект межевания территории садового некоммерческого объединения.

Учитывая изложенное, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения ответчиком Порядка № 136 при принятии оспариваемого Заключения.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заключение Межведомственной комиссии №447 от 07 сентября 2018 года о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах площадью № кв.м., принятое в отношении СПК «Глобус», принято уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным и отмене приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №5543 от 08 сентября 2021 года о предварительном согласовании и передаче СПК «Глобус» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка, площадью 27500 кв.м., суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года №157, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Основными задачами Минимущества являются, в том числе, создание и обеспечение функционирования систем учета имущества, в том числе земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; осуществление в рамках предоставленной компетенции полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности Республики Крым (пункты 2.5, 2.7 Положения).

Согласно пункту 4.69 Положения, при подготовке отчета о деятельности Минимущества осуществляет анализ эффективности использования земель и земельных участков собственности Республики Крым, а также процессов, связанных с приватизацией, управлением, владением, распоряжением земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым.

Так, на территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», Законом Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», принятых в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

04 декабря 2014 года Государственным советом Республики Крым принят Закон № 66-ЗРК /2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", который, как следует из его преамбулы, устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В соответствии с положениями статьи 2 Законом Республики Крым от 30 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-ЗРК) права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признаётся собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым; 4) земли, отнесённые в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Российской Федерации.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 13 вышеназванного закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Земельным законодательством установлен заявительный порядок переоформления земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования, в аренду или в собственность, что требует обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с приложением определенного перечня документов.

Таким образом, учитывая представленные СПК «Глобус» документы, а также заключение Межведомственной комиссии от 07 сентября 2021 года, оспариваемый приказ №5543 от 08 сентября 2021 года вынесен Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что СПК «Глобус» не является правопреемником СТ «Глобус», зарегистрированного в соответствии с законодательством Украины, не может быть принят судом во внимание, в связи с тем, что Садоводческий потребительский кооператив «Глобус» является правопреемником Садового товарищества «Глобус», поскольку на основании предписаний, содержащихся в статье 10 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», было осуществлено преобразование этого юридического лица, с приведением его организационно-правовой формы в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 23 указанного Федерального конституционного закона, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российской Федерации новых субъектов, следовательно, с 21 марта 2014 года отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих некоммерческих объединений, а также в связи с членством в них, регламентированы соответствующими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В силу пункта 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Суд учитывает также то, что решением Симферопольского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в удовлетворении административных исковых требований Товарищества собственников недвижимости (Садоводческого некоммерческого товарищества) «Мраморное» к Совету ФИО3 Республики ФИО3, Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах, председателю Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах ФИО7, заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, <адрес> Республики ФИО3 о признании незаконным и отмене заключения Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в расположении ТСН (СНТ) "Мраморное" в заявленных границах в связи с расположением на территории, расположенной в <адрес>, Добровском поселении, площадью № кв.м. других садоводческих потребительских кооперативов, не входящих в состав ТСН (СНТ) "Мраморное" отказано.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

При рассмотрении данного дела установлено, что ТСН (СНТ) «Мраморное» обратилось в Межведомственную комиссию с заявлением о выдаче заключения относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке, находящемся в <адрес>, Добровском сельском поселении, площадью № кв.м. в учтенных границах.

Заключением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о невозможности расположения садоводческого объединения граждан ТСН (СНТ) «Мраморное» на земельном участке площадью № кв.м. в учтенных границах, в том числе и в связи с тем, что на указанной территории расположены другие садоводческие потребительские кооперативы, не входящие в состав ТСН (СНТ) «Мраморное», в связи с чем, определить его расположение в заявленных границах не представляется возможным.

Как указывал в судебном заседании административный истец ФИО1, он является членом ТСН «Мраморное» и пользователем земельного участка №, площадью № га, расположенного в пределах указанного товарищества.

По смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, лежит на административном истце.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено, при таких обстоятельствах оспариваемые заключение Межведомственной комиссии, а также приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не могут быть расценены как нарушающие права административного истца, а решения административных ответчиков как несоответствующие требованиям действующего законодательства.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что из положений статей 1 и 12 Гражданского кодекса РФ следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.

Требования истца к ответчику (предмет иска) должны быть сформулированы максимально четко, с учетом имеющихся в действующем законодательстве способов защиты субъективных прав, предусмотренных положениями статьи 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенных прав принадлежит истцу.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

При этом выбранный способ защиты законных прав и интересов административного истца не приведет к восстановлению нарушенного права административного истца ФИО1 по владению и пользованию земельного участка №, площадью № га.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, понесенные истцом судебные расходы, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при Совете министров Республики Крым, Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица: СПК «Глобус», СНТ «Мраморное» в лице председателя ФИО6, Администрация Симферопольского района Республики Крым, Совет министров Республики Крым о признании решений незаконными и их отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2022 года.