Скорова Г. А"> №"> Скорова Г. А"> №">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

судья Измалков А.В. дело № 2а-641/2023

докладчик Долбнин А.И. дело № 33а-2730/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Липецк 11 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Долбнина А.И.,

судей Демидкиной Е.А., Федосовой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.,

с участием прокурора Кима И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 по доверенности и ордеру адвоката Лобеева М.С. на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 30 мая 2023 г., которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области об оспаривании решения № 267 от 22 июня 2020 г. – отказать.

Заслушав доклад судьи Долбнина А.И., судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области об оспаривании решения № 267 от 22 июня 2020 г. «О назначении выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва», мотивируя тем, что 13 сентября 2020 г. состоялись выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации по Единому семимандатному избирательному округу, указанные выборы признаны состоявшимися. 22 июня 2020 г. Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области на 118 сессии пятого созыва принял решение № 267 о назначении выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения. Однако указанное решение не обнародовано в порядке, определенном Уставом сельского поселения, оспариваемое решение принято в незаконном составе депутатов и по несуществующей схеме одномандатных округов. 26 марта 2020 г. администрацией Липецкой области принято постановление № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», которым на территории Липецкой области введены ограничения, вызванные новой коронавирусной инфекцией, в частности, согласно пункту 1.1 запрещено по 31 октября 2021 г. включительно проведение зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий. Порядок голосования и принятия решений Регламентом Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, не предусматривает процедуры опосредованного голосования в электронной или иной форме удаленного голосования, следовательно, сессия по оспариваемому решению не состоялась, само решение не было принято депутатами. 118 сессия пятого созыва Совета депутатов не проводилась в очной форме, при этом действующий порядок голосования и принятия решений Регламента не предусматривает как таковой процедуры голосования в заочной форме. Согласно регламенту Совета депутатов сельского поселения Стебаевский, сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о времени созыва, месте проведения и проекте повестки дня очередной сессии Совета депутаты извещаются заблаговременно. Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет пятого созыва был избран по единому десятимандатному округу 13 сентября 2015 г. в количестве 10 депутатов: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 По состоянию на 13 марта 2020 г. сложили полномочия депутаты ФИО11, ФИО12 ФИО14, ФИО9 Допрошенные в судебном заседании в рамках рассмотрения Липецким областным судом административного дела № За-53/2022 ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО10 пояснили, что сессии и публичные слушания с их участием в 2020 году не проводились. Факт нарушения прав депутатов на участие в деятельности Совета депутатов непосредственно влияет на благополучие жителей сельского поселения. Административные истцы просили отменить и признать незаконным решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 267 от 22 июня 2020 г. «О назначении выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва».

Представитель административных истцов по доверенностям и ордерам - адвокат Лобеев М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Полагал срок обращения с заявлением об оспаривании решения № 267 от 22 июня 2020 не пропущенным, поскольку о его незаконности административные истцы узнали 2 марта 2023 г., с даты вступления в законную силу решения Липецкого областного суда от 14 ноября 2022 г. по делу № 3а-85/2022.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО15 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Старший помощник прокурора Липецкого муниципального района Липецкой области ФИО16 при даче заключения по делу полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе, поданной в Липецкий областной суд, представитель административных истцов по доверенности и ордеру – адвокат Лобеев М.С., ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, мотивируя тем, что решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района от 22 июня 2020 г. № 267, которым были назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет шестого созыва принято неправомочным составом депутатов по несуществующей схеме единого семимандатного избирательного округа, решение не опубликовано на сайте муниципального образования, срок для обжалования не пропущен, просил и принять новое решение, которым отменить и признать незаконным решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области №267 от 22 июня 2020 г. «О назначении выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва» численностью в семь депутатов.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представители заинтересованных лиц администрации сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного иска извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административных истцов по доверенности и ордеру - адвокат Лобеева М.С., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против ее удовлетворения представителя административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО15, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом письменных возражений представителя заинтересованного лица администрации Липецкого муниципального района, заслушав заключение прокурора Кима И.Е. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решений, действий или бездействия, если таковые не соответствуют закону, и при этом нарушаются права, свободы, законные интересы административного истца.

Порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов в представительные органы муниципальных образований в Липецкой области, гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены в Законе Липецкой области от 6 июня 2007 г. №60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» и Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 23 которого в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся муниципальные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, а в случаях, установленных федеральным законом, - соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Как усматривается из материалов административного дела, решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 22 июня 2020 г. № 267 назначены выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет шестого созыва. Решение официально опубликовано в газете «Сельская Нива» от 25 июня 2020 г. №25 (8585).

Решением Липецкого областного суда от 14 ноября 2022 г. признано недействующим с даты принятия решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области №264 от 26 мая 2020 г. «Об утверждении схемы единого семимандатного избирательного округа по выборам депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва».

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Оспариваемое решение опубликовано в газете «Сельская Нива» от 25 июня 2020 г. №25 (8585).

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, исследовав обстоятельства по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку право граждан на всеобщее избирательное право было реализовано, по результатам выборов 13 сентября 2020 г. Совет депутатов Стебаевского сельского поселения утвержден в количестве 7 депутатов, избранных населением Стебаевского сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в порядке, определенном Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Отказывая административным истцам в удовлетворении заявленных требований, судом принято во внимание, что само по себе признание судом недействующим с даты принятия решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области от 26 мая 2020 г. №264 «Об утверждении схемы единого семимандатного избирательного округа по выборам депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации шестого созыва» не является основанием для отмены результатов выборов и не дает оснований полагать, что данное обстоятельства повлияло на волеизъявление избирателей и привело к искажению результатов выборов.

Доказательств нарушения прав административных истцов принятием решения Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области об оспаривании решения № 267 от 22 июня 2020 г. в материалы административного дела представлено не было.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Территориальной избирательной комиссией Липецкого муниципального района при подготовке и проведении выборов были соблюдены все процедуры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о выборах, референдумах.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правильному выводу и о том, что административными истцами срок обращения в суд с административным иском пропущен (часть 4 статьи 240 КАС РФ), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административное исковое заявление подано в Липецкий районный суд 10 марта 2023 г., то есть за пределами процессуального срока, в то время как решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 22 июня 2020 г. № 267 о назначении выборов депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет шестого созыва официально опубликовано в газете «Сельская Нива» от 25 июня 2020 г. №25 (8585).

Кроме того, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением территориальной избирательной комиссии Липецкого района от 14 сентября 2020 г. №99/885 выборы признаны состоявшимися и действительными, результаты выборов опубликованы в газете «Сельская Нива» от 17 сентября 2020 г. №37(8597). Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в качестве кандидатов принимали участие в выборах депутатов Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет шестого созыва, проходивших в Единый день голосования 13 сентября 2020 г., по результатам голосования были избраны депутатами сельского поселения Стебаевский сельсовет.

При таком положении обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Решение суда принято с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, не подтверждают наличие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Липецкого районного суда Липецкой области от 30 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 по доверенности и ордеру адвоката Лобеева М.С. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 сентября 2023 г.

5