УИД 45RS0006-01-2022-000707-26
Дело № 2а-508/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего - Гомзяковой И.Ю.,
при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО3,
заинтересованного лица ИП ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07.09.2022 в р.п. Каргаполье административное дело по административному ФИО1 к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании незаконным и отмене распоряжения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании незаконным и отмене распоряжения. В обоснование иска указал, что на основании постановления Администрации Каргапольского поссовета от 04.10.2021 № 179 ему как ИП по договору аренды предоставлен земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта в <адрес> рядом с ТЦ «Метрополис». 05.10.2021 между ИП ФИО1 и Администрацией Каргапольского поссовета заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на указанном земельном участка сроком на 5 лет, то есть до 05.10.2026. В период с ноября по декабрь 2021 года на основании указанных договоров и всех разрешительных документов на арендованном земельном участке был установлен нестационарный торговый объект – торговый павильон. Впоследствии выяснилось, что через данный земельный участок проложен подземный газопровод низкого давления к принадлежащему ИП ФИО4 зданию швейного цеха по <адрес>. Таким образом, его павильон оказался в охранной зоне газопровода. Указывает, что сведения о размещении нестационарного торгового объекта в охранной зоне газопровода поступили в Администрацию Каргапольского поссовета 16.11.2021. До указанной даты Администрации Каргапольского поссовета о существовании газопровода не было известно. Соответственно никаких обременение на данный участок не имелось, границы охранной зоны вдоль газопровода не устанавливались. Администрацией Каргапольского района разрешения на постройку газопровода не давалось, проект газопровода не согласовывался. Несмотря на это, данный подземный газопровод в начале января 2022 года был поставлен на Государственный регистрационный учет, а 14.02.2022 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о регистрации права собственности ИП ФИО4 на объект недвижимости. При ознакомлении с материалами надзорного производства было выяснено, что спорный газопровод построен в период с 05.08.2013 по 08.08.2013 по проекту № 34-01/12, разработанному ООО «Спецстрой». При этом документы о согласовании проекта с администрацией муниципального образования в представленной копии реестрового дела отсутствуют. 29.12.2021 ИП ФИО4 обратилась с заявлением о постановке газпровода на кадастровый учет и признании права собственности на него. 20.01.2022 Управлением Росреестра по Курганской области государственная регистрация права была приостановлена в связи с отсутствием разрешительных документов, о чем ИП ФИО4 направлено соответствующее уведомление. 24.01.2022 было издано оспариваемое распоряжение о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в кадастровом квартале 45:06:020111, по адресу: <адрес>, без предоставления земельных участок и установления сервитута. Согласно данному документа ИП ФИО4 выдано сроком на 3 месяца разрешение на использование земельного участка площадью 82 кв.м для размещения объекта «Газопровод низкого давления: газоснабжение здания швейного цеха по адресу: <адрес> Считает данное распоряжение незаконным, нарушающим его права как арендатора земельного участка, поскольку распоряжение подписано после того, как упомянутый земельный участок был передан в аренду. Более того, само разрешение содержит условие о том, что теряет силу в случае передачи земельного участка иному лицу. Полагает, что целью издания оспариваемого распоряжения являлось не дача разрешения на использование земельного участка (ранее уже арендованного ФИО1) для размещения нового газопровода, а фактически для легализации ранее самовольно построенного на муниципальной земле газопровода. Просит признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Каргапольского района Курганской области от 24.01.2022 № 25-р о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в кадастровом квартале 45:06:020111, по адресу: <адрес>, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержала, дали объяснения согласно доводам, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика – Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области – ФИО3 с административным иском не согласилась, дала объяснения согласно доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Заинтересованное лицо – ИП ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась, дала объяснения согласно доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица – Управление Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица – Администрации Каргапольского поссовета в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель заинтересованного лица – АО «Газпром газораспределение Курган» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании постановления Администрации Каргапольского поссовета от 04.10.2021 № 179 ИП ФИО1 предоставлено место для размещения нестационарного торгового объекта сроком на 5 лет, в кадастровым квартале 45:06:020111, площадью 30 кв.м, специализация – продовольственные товары, тип объекта – торговый павильон, месторасположение: <адрес>
05.10.2021 на основании указанного постановления с ИП ФИО1 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области с 05.10.2021 по 05.10.2026.
В соответствии с п. 1.1 указанного договора ИП ФИО1 предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, тип объекта – торговый павильон, кадастровый квартал – 45:06:020111, площадью 30 кв.м, специализация – продовольственные товары, местоположение: <адрес> Договор заключен в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории МО р.п. Каргаполье, утвержденной постановлением Администрации Каргапольского поссовета от 25.03.2021 № 84 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области» (п. 1.2 договора).
29.12.2021 ИП ФИО4 обратилась в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием сооружения газоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>
20.01.2022 ИП ФИО4 уведомлена Управлением Росреестра по Курганской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (уведомление № КУВД-001/2021-56363370/1). Как следует из уведомления, основанием для приостановления является то, что газопровод проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами 45:06:020111:163, 45:06:020111:151 и земельному участку, находящемуся в кадастровом квартале 45:06:020111. К заявлению не представлены документы, разрешающие использование этих земельных участков и документы, подтверждающие возможность размещение созданного сооружения без предоставления земельного участки или установления сервитута. Регистрация приостановлена до 20.01.2022.
17.01.2022 ИП ФИО4 обратилась в Администрацию Каргаполького района с заявлением о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в кадастровом квартале 45:06:020111, для размещения объекта «Газопровод низкого давления», с предоставлением документов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244.
24.01.2022 ИП ФИО4 на основании распоряжения от 24.01.2022 № 25-р выдано разрешение на использование земель, находящихся в кадастровом квартале 45:06:020111, расположенных по адресу: <адрес> без предоставления земельных участков и установления сервитута. Разрешение выдано сроком на 3 месяца.
17.02.2022 в адрес Главы Каргапольского района от АО «Газпром газораспределение Курган» поступила информация, из которой следует, что при проведении работ по техническому осмотру и обслуживанию системы газораспределения природного газа по <адрес> обнаружен установленный на трассе подземного газопровода низкого давления торговый павильон. Согласований по размещению объекта (торговый павильон) ФИО5 с АО «Газпром газораспределение Курган» не проводилось.
14.03.2022 Администрация Каргапольского поссовета уведомила ИП ФИО1 о нахождении нестационарного торгового объекта на трассе подземного газопровода низкого давления и прекращении с 15.05.2022 права на размещение нестационарного торгового объекта на территории МО р.п. Каргаполье и демонтаже нестационарного торгового объекта в срок до 16.05.2022.
06.05.2022 ИП ФИО1 повторно уведомлен Администрацией Каргапольского поссовета о расположении нестационарного торговой объекта в трассе подземного газопровода низкого давления, прекращении права на размещение нестационарного торгового объекта и его демонтаже.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением ИП ФИО1 указывает, что вынесением оспариваемого распоряжения нарушаются его права, поскольку ранее в 2021 году данный земельный участок был предоставлен ему под размещение нестационарного торгового объекта.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что рении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из смысла ст. ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) закону и иным нормативным правовым актам.
При этом обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решением, действием (бездействием) возлагается на административного истца.
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено гл. 5 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, в который включены, в том числе, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.6).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственном или муниципальной собственности.
Пунктом 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрены основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения.
Постановлением Курганской области от 14.07.2015 № 220 утвержден Порядок и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных п.п. 5 и 6 Порядка; 2) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка (части земельного участка), не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; 3) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; 4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен третьим лицам (п.12 «Порядка и условий размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута»).
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение от 24.01.2022 № 25-р «О выдаче разрешения на использование земель, находящихся в кадастровом квартале 45:06:020111, по адресу: <адрес> без предоставления земельных участков и установления сервитута» соответствует требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих правила и условия выдачи таких разрешений, доказательств нарушения обжалуемым распоряжением прав и законных интересов административного истца в материалы дела не представлено.
Доводы административного истца о том, что оспариваемым распоряжением нарушаются его права, поскольку ранее земельный участок был предоставлен ему, суд во внимание не принимает, поскольку административному истцу на основании постановления Администрации Каргапольского поссовета от 04.10.2021 № 179 было предоставлено место на размещение нестационарного торгового объекта, а не конкретный земельный участок.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе ИП ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области о признании незаконным и отмене распоряжения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.Ю. Гомязкова
Мотивированное решение изготовлено 09.09.2022 в 15:40.