Дело № 2а-1320/2023
УИД 26RS0029-01-2023-001306-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Суворовой С.М.,
при секретаре судебного заседания Амвросовой А.К.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – адвоката Коневой Н.В.,
представителя административного ответчика администрации г.Пятигорска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пятигорска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,
установил:
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 приобрел у ФИО3 объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки 162,5 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, район ГК «<адрес>» и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (почтовый адрес ориентира гаражный кооператив «<адрес>»), что подтверждается Договором купли-продажи недвижимости от 25.12.2020 г., выпиской из ЕГРН на объект незавершённого строительства с кадастровым номером № (степень готовности 23%), выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: под строительство офисов, на объект незавершенного строительства запись регистрации 29.12.2020 г. №, на земельный участок запись регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Вид разрешенного использования земельного участка - под строительство офиса. Предыдущим собственником была разработана проектная документация и все необходимые документы для получения разрешения на строительство офиса (здания для размещения офисных помещений) по <адрес> в <адрес> в районе ГК «№».
11.03.2004 г. Постановлением главы администрации № 914 ФИО3 было разрешено строительство офиса в <адрес> в районе ГК «<адрес>».
20.12.2022г. новый собственник ФИО1 обратился в администрацию города-курорта Пятигорска Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставив Администрации г. Пятигорска следующие документы:
А. Правоустанавливающие документы:
Копия договора купли-продажи недвижимости от 25.12.2020 г. на 2 л.,
Копия выписки из ЕГРН на объект незавершённого строительства с кадастровым номером № (степень готовности 23%) на 3 л.,
Копия выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № на 3 л.
Б. Градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий, проектная документация, строительная документация и иная документация:
Копия (градостроительного плана) строительного паспорта земельного участка на строительство офиса <адрес> от 03.06.2003 г. и результаты инженерных изысканий на 27 л.,
Копия градостроительного плана 2022 г. земельного участка с кадастровым номером № <адрес> и результаты инженерных изысканий на 56 л.,
Пояснительная записка 22.02-2022-ПЗ на 50 л.,
Схема планировочной организации земельного участка 22.02-2022- ПЗУ на 8 л.,
Архитектурные решения 22.02-2022-АР на 11 л.,
Конструктивные и объёмно-планировочные решения 22.02-2022-КР на 5л.,
Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно- технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений (система электроснабжения 22.02-2022-ИОС1 на 16 л., система водоснабжения и система водоотведения 22.02-2022- ИОС2,3 на 18 л., отопление, вентиляция и кондиционирование, тепловые сети 22.02-2022-ИОС4 на 7 л., сети и связи 22.02-2022-Р10С5 на 12 л., технологические решения 22.02.-2022-ИОС7 на 10 л.),
Проект организации строительства 22.02-2022-П0с на 43 л.,
Перечень мероприятий по охране окружающей среды 22.02-2022-00с на 8 л.,
Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 22.02-2022-ПБ на 12 л.,
Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов 22.02-2022-ОДИ на 10л.,
Мероприятия по соблюдению требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов 22.02-2022-ЭЭ на 24 л.,
Мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства 22.02-2022-ТБЭ на 46 л.,
Инженерно-геологические изыскания на 8 л.,
Эскизное решение 2022 административно-офисное здание, <адрес>, в районе ГК «<адрес>» на 9 л.
22.12.2022 года письмом № ОПЗ -288 (ф) ФИО1 было отказано в выдаче, при этом все документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство в соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, им были предоставлены в полном объеме.
Также, в своем ответе Административный ответчик указал, что прокуратурой города Пятигорска, администрации города Пятигорска выдано предостережение от 23.10.2019 г. о недопущении нарушения закона, согласно которому, запрещается выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в данном районе.
В вышеуказанном предостережении от 23.10.2019г. указано, что,.. .«в настоящее время Ставропольским краевым судом слушается административное исковое заявление заместителя прокурора Ставропольского края о признании недействующим положений правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, предусматривающих возможность застройки территории <адрес>, отнесенной ко второй зоне округа санитарной охраны города-курорта Пятигорска.
Однако, из ответа Прокуратуры Ставропольского края от 17.10.2022 г. на адвокатский запрос следует, что ФИО1 к участию в деле не привлекался.
Следовательно, положения предостережение от 23.10.2019 г. не могут распространятся на находящиеся в собственности ФИО1 объект незавершенного строительства и земельный участок, находящиеся в <адрес> в ЖК «<адрес>».
Административный истец считает данный отказ незаконным, так как все перечисленное в нем основания не соответствуют действительности, все необходимые документы были предоставлены административному ответчику. Также, было представлено эскизное решение административно-офисного здания по адресу: <адрес> в районе ГК «<адрес>».
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <адрес> площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в районе ГК «<адрес>» под строительство офиса.
Указанный земельный участок расположен в зоне «ОД» предпринимательство. Для зоны «ОД» предпринимательство, в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются следующие градостроительные регламенты: объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., код классификации 4.4.
Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <адрес> утвержден постановлением администрации города Пятигорска от 08.07.2022 № 2554.
Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Между тем, необходимо отметить, что строительные работы по возведению офисного здания начаты до перехода права собственности к Административному истцу, процент застройки составляет 23%, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Следовательно, указанное решение органа местного самоуправления является не законным и не обоснованным, поскольку строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществлялась на основании разрешения на строительство, в соответствии с нормами действующего законодательства. Полномочиями по выдаче разрешения на строительство наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Вышеуказанные действия исполнены Административным истцом в полном объёме, что подтверждается документально.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
Застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства, в случаях, когда необходимо получение разрешения, только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.
Предоставление застройщиком всех документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.
При выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.
Постановлением администрации города Пятигорска 08.07.2022 г. № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка в <адрес>, ГК «<адрес>»
25.12.2020 года ФИО1 на основании договора купли-продажи приобрел в собственность у ФИО3 указанный земельный участок и объект незавершенного строительства. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю: на объект незавершенного строительства запись регистрации 29.12.2020 г. №, на земельный участок запись регистрации от 29.12.2020 №. Вид разрешенного использования земельного участка - под строительство офиса.
20.12.2022 г. ФИО1 обратился в администрацию города Пятигорска Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставив все необходимые документы, в том числе и проектную документацию, предусмотренные градостроительным законодательством, для получения разрешения на строительство офисов.
22.12.2022 года письмом № ОПЗ-288 (ф) администрации города Пятигорска, адресованном ФИО1 не подтверждено предоставление им всей необходимой документации для получения разрешения на строительства и отказано в выдаче разрешения на строительство, и в качестве основания принятия такого решения указано на то, что отсутствовали: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий. Кроме того, указано, что прокуратурой города Пятигорска выдано предостережение от 23.10.2019 г. о недопущении нарушения закона, согласно которому запрещается выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в данном районе.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1. указанной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным выше Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (ч. 2 приведенной нормы).
В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 приведенной статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство как объекта капитального строительства, так и объекта индивидуального жилищного строительства, является отсутствие документов, предусмотренных ч.ч. 7 и 9 этой статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Вместе с тем ст. Градостроительного кодекса РФ указанное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство не предусмотрено.
Из этой же нормы закона следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.
Производство строительных работ без соответствующего разрешения управомоченного публичного органа влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом, при этом таким меры к административному истцу не принимались.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Анализ приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что административными истцами требования градостроительного регламента для получения разрешения на строительство соблюдены, проектная документация разработана в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Приведенное административным ответчиком основание отказа в выдаче разрешения на строительство не подтверждается какими-либо материалами. Вышеуказанный земельный участок с разрешенным видом использования, позволяющим строительство индивидуального жилого дома. В установленном законом порядке вид разрешенного использования не изменен.
При таких обстоятельствах, отказ в выдаче разрешения на строительство является неправомерным.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным отказ от 22.12.2022 г. № ОПЗ-288 (ф) администрации города Пятигорска Ставропольского края края в выдаче ФИО1 разрешения на строительство офисного здания в <...> в районе ГК «Юбилейный», в соответствии с представленной проектной документацией. Возложить на администрацию города Пятигорска Ставропольского края обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 в полном объеме путем обязания выдать разрешение на строительство офисного здания расположенном по адресу: в <адрес> в районе ГК «<адрес>» соответствии с представленной проектной документацией.
В судебном заседании представитель административного истца Конева Н.В. заявленные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации г.Пятигорска ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал. Суду пояснил, что основания для отказа указаны в постановлении, документы административным истцом при обращении в администрацию г.Пятигорска представлены не были.
В судебное заседание не явился административный истец ФИО1, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
С учетом положений ст. 150 КАС суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Судом установлено, что постановлением главы города Пятигорска №942 от 15.04.2003г. утвержден акт предварительного согласования размещения офиса по <адрес> в районе ГК «<адрес>». Согласовано ФИО3 размещение офиса на земельном участке пл. 600 кв.м. по <адрес> в районе ГК «<адрес>».
Постановлением главы города Пятигорска № 914 от 11.03.2004 г. ФИО3 предоставлен из земель поселений в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью на 600 кв.м. под строительство офиса по <адрес> в районе ГК «<адрес>». Разрешено ФИО3 строительство офиса в <адрес> в районе ГК «<адрес>».
Постановлением главы города Пятигорска № 4483 от 20.08.2008 г. утверждены из земель населенных пунктов границы и площадь земельного участка пл. 300 кв.м. под объектом незавершенного строительства-офисом (лит. «Б»), расположенным по <адрес> в районе ГК «<адрес>». Признаны утратившими силу в части указания границ и площади земельного участка: постановление главы города Пятигорска №942 от 15.04.2003г.; постановление главы города Пятигорска № 914 от 11.03.2004 г.
Согласно договору купли-продажи недвижимости от 25.12.2020 г. ФИО1 приобрел у ФИО3 объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью застройки 162,5 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, район ГК «<адрес>» и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (почтовый адрес ориентира гаражный кооператив «Юбилейный»), что подтверждается выпиской из ЕГРН на объект незавершённого строительства с кадастровым номером № (степень готовности 23%), выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: под строительство офисов, на объект незавершенного строительства запись регистрации 29.12.2020 г. №, на земельный участок запись регистрации от 29.12.2020 №. Вид разрешенного использования земельного участка - под строительство офиса.
05.07.2022г. ФИО1 обратился в администрацию города-курорта Пятигорска Ставропольского края с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.
Постановлением главы города Пятигорска № 2554 от 08.07.2022 г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в районе ГК «<адрес>». Почтовый адрес ориентира: СК, <адрес>.
Судом установлено, что 29.08.2022г. ФИО1 обратился в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство.
01.09.2022 года письмом № ОПЗ-189 (ф) администрации города Пятигорска, адресованном ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, а также разделов проектной документации указанных в подпунктах «в» и «г» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ. Кроме того, прокуратурой города Пятигорска, администрации города Пятигорска выдано предостережение от 23.10.2019 г. о недопущении нарушения закона, согласно которому, запрещается выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в данном районе.
Также судом установлено, что 20.12.2022г. ФИО1 вновь обратился в администрацию города-курорта Пятигорска Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство (отсутствуют сведения о приложении документов).
22.12.2022 года письмом № ОПЗ-288 (ф) администрации города Пятигорска, адресованном ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка и результатов инженерных изысканий, в соответствии с пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ рассмотреть положительно Ваше обращение не представляется возможным. Кроме того, прокуратурой города Пятигорска, администрации города Пятигорска выдано предостережение от 23.10.2019 г. о недопущении нарушения закона, согласно которому, запрещается выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в данном районе.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
К заявлению о выдаче разрешения на строительство заявителем прилагаются документы указанные в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в том числе:
правоустанавливающие документы на земельный участок;
градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;
результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;
в) разделы» содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественног о питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);
г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства):
положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;
копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Частью 13 этой же статьи установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
При этом, согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.
В нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ ФИО1 при обращении за получением разрешения на строительство не представлено всех необходимых для этого документов, в том числе, указанных административном ответчиком в письме № ОПЗ-288 (ф) от 22.12.2022г., что в силу части 13 статьи 51 названного кодекса является достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, обратного суду в ходе судебного разбирательства не представлено.
Вместе с тем, сведений об отмене, либо обжаловании предостережения заместителя прокурора города Пятигорска от 23.10.2019 г. в адрес администрации города Пятигорска о недопущении нарушения закона, согласно которому, запрещается выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в данном районе (кадастровом квартале №), суду не представлено.
В связи с чем у администрации г.Пятигорска не имелось оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293 и 294 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление Саркисяна ВигенаВиликовича к администрации <адрес> о признании незаконным отказа от 22.12.2022 года №ОПЗ-288 (ф) администрации города Пятигорска в выдаче ФИО1 разрешения на строительство офисного здания в <адрес>, в районе ГК «<адрес>», обязании администрации города Пятигорска устранить допущенное нарушение путем выдаче ФИО1 разрешения на строительство офисного здания в <адрес>, в районе ГК «<адрес>», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 05.04.2023г.
Судья С.М. Суворова